Açıklamalı– İçtihatlı 4483 ve 2547 Sayılı Kanunlara Göre Kamu Personeli Ceza Soruşturma Usulü

Yayınevi: Seçkin Yayınları
Yazar: İbrahim PINAR - Öner ÇALIŞKAN
ISBN: 9789750261534
Stok Durumu: Tükendi
720,00 TL 800,00 TL

Adet

 
   0 yorum  |  Yorum Yap
Kitap Künyesi
Yazar İbrahim PINAR, Öner ÇALIŞKAN
Baskı Tarihi 2020/09
Baskı Sayısı 1
Boyut 16x24 cm (Standart Kitap Boyu)
Cilt Karton kapak

Açıklamalı– İçtihatlı 4483 ve 2547 Sayılı Kanunlara Göre Kamu Personeli Ceza Soruşturma Usulü

Av. İbrahim PINAR, Öner ÇALIŞKAN

2020/09 1. Baskı, 695 Sayfa

ISBN 978-975-02-6153-4

1982 Anayasasının kamu hizmeti görevlilerinin görev ve sorumluluklarını düzenleyen 129'uncu maddesinin son fıkrasında "memurlar ve diğer kamu görevlileri" hakkında işledikleri iddia edilen suçlarından ötürü ceza kovuşturması açılmasının, kanunla belirlenen istisnalar dışında, kanunun gösterdiği idari merciin iznine bağlı olduğu hükmü yer almıştır. Bu hüküm, memurları kapsayan özel soruşturma ve izin sisteminin Anayasal dayanağını oluşturmaktadır.

CMK'ya göre, ilk soruşturmaya tabi bir suç işlendiğinde önce savcı tarafından hazırlık soruşturması yapılır. Bundan sonra da gerek görülürse mahkeme huzurunda yapılan son soruşturmaya geçilir. Suçun ortaya çıkmasından hükmün kesinleşmesine kadar, sanık hakkında yapılacak bütün işlemlerin adli makamların görev ve yetkileri içinde olması genel kuraldır. Fakat, yasa koyucu memurlar hakkında bu kuraldan ayrılarak ayrı bir yöntem benimsemiştir. Bu Yöntem, 657 sayılı Kanun kapsamındaki memurlar ve diğer kamu görevlileri için 4483 sayılı Kanunda, akademik personel için ise 2547 sayılı Kanunun 53/c maddesinde düzenlenmiştir.

Kitapta, öncelikle 4483 sayılı Kanunda yer alan özel soruşturma usullerinin uygulamada yerleşik içtihatlar da dikkate alınarak incelenmesine çalışılmış, memurlar ve diğer kamu görevlisi kavramları gerek idare hukuku gerekse ceza hukuku ilkeleri çerçevesinde açıklanmıştır.

Kitabın ikinci bölümü; 2547 sayılı Yükseköğretim Yasasının 53. maddesinin (c) fıkrasında yer alan, yükseköğretim personelinin görevleri dolayısıyla ya da görevlerini yaptıkları sırada işledikleri ileri sürülen suçlar hakkında yapılacak ceza soruşturmasına ilişkin usul ve esasların açıklanmasına ayrılmıştır.

Konu Başlıkları
Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri Kavramı
Soruşturma İzni ve Yetkili Mercii
Ön İnceleme
Görevden Kaynaklanan Suç
İtiraz
İlk Soruşturma – Son Soruşturma
Görevden Uzaklaştırma
Men–i Muhakeme – Lüzum–u Muhakeme Kararları
Yargı Kararları


İçindekiler

Önsöz  5

Birinci Bölüm

4483 SAYILI MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA KANUNA GÖRE

CEZA SORUŞTURMASI

Birinci Kısım

MEMURLAR VE DİĞER KAMU PERSONELİ HAKKINDA CEZA SORUŞTURMASI USUL VE ESASLARI

I. ÖZEL SORUŞTURMA VE İZİN SİSTEMİNE DUYULAN İHTİYAÇ  17

II. KANUNUN AMACI VE KAPSAMI  37

A. Kanunun Amacı  37

B. Kanun Kapsamı  40

a. 4483 Sayılı Kanun Kapsamındaki Kurumlar ve Personeli  41

1. Yasa Kapsamında Olan Kurumlar İtibariyle Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri  42

2. Kamu Hizmeti Görevlileri  44

2.1. Memurlar  52

2.1.1. İdare Hukukuna Göre Memur Kavramı  54

2.1.2. Ceza Kanununa Göre Memur Kavramı  54

2.2. Diğer Kamu Görevlileri  57

2.2.1. 4483 sayılı Kanunun kapsama aldığı bir diğer istihdam türü– “Diğer Kamu Görevlileri”  57

2.2.2. Diğer Kamu Görevlisi Olarak Genel Kolluk Personelinin Durumu  61

2.3. Sözleşmeli Personel  65

2.3.1. Sözleşmeli Personel Statüsü  65

2.3.2. KİT’lerde Çalıştırılan Personel  67

2.3.3. İl Özel İdareleri ve Belediyelerde Çalıştırılan Sözleşmeli Personel  71

3. Kolluk Personelinden 4483 Sayılı Kanun’a Tabi Olanlar  78

b. Görevden Kaynaklanan Suç Deyimi  81

c. Yargı Kararlarının Uygulanmamasından Kaynaklı Görev Suçu  86

1. Yerine Getirilmesi Zorunlu Kararlar  90

2. Yargı Kararlarının Yerine Getirilememesi Halleri (Ademi İnfaz)  117

2.1. Hukuki Engel Nedeniyle Kararın Uygulanamaması  117

2.2. Maddi Engel Nedeniyle Kararın Uygulanamaması  118

2.3. Kararın Yerine Getirilmemesi  118

2.3.1. Kararın Hiç Yerine Getirilmemesi  118

2.3.2. Kararın Noksan Yerine Getirilmesi  120

2.3.3. Kararın Geç Uygulanması  122

2.3.4. Hatalı İnfaz  122

2.3.5. Muvazaalı İnfaz  123

3. Kararın Uygulanma Süresinin Başlangıcı  123

d. Suçun Niteliği Sebebiyle 4483 Sayılı Yasanın Uygulanmayacağı Suçlar  129

1. Yasada Belirtilen Suçlar  129

1.1. Ağır Cezayı Gerektiren Suçüstü Hali  129

1.2. Disiplin Hükümleri  129

1.3. Türk Ceza Yasasının işkence ve kötü muameleye ilişkin Maddelerinde Düzenlenen Suçlar  130

1.4. Adli Görevlerden Doğan Suçlar  130

1.5. Kamu Görevlisi Aleyhine Suç Uyduranlar Hakkında Soruşturma  133

2. Özel Yasalarda Gösterilen Suçlar  133

2.1. 3628 Sayılı Yasa Kapsamına Giren Suçlar  133

2.2. Atatürk Aleyhine İşlenen Suçlar  134

2.3. Örgütlü Suçları  134

2.4. Seçim Suçları  135

III. SORUŞTURMA İZNİ  160

A. Soruşturma İzni ve İzin Vermeye Yetkili İdari Merciler  161

a. İdari Merci  162

b. Soruşturma İzni Vermeye Yetkili İdari Merciler  163

1. Kaymakam Tarafından Kullanılacak Soruşturma İzni Yetkisi  167

2. Vali Tarafından Kullanılacak Soruşturma İzni Yetkisi  169

3. Cumhurbaşkanına veya Cumhurbaşkanlığına Bağlı, İlgili veya İlişkili Kuruluşlar ve Bakanlıkların Merkez ve Bağlı veya İlgili Kuruluşlarında En Üst Amiri Tarafından Kullanılacak Soruşturma İzni Yetkisi  171

4. Bakanlar Tarafından Kullanılacak Soruşturma İzni Yetkisi  173

5. Cumhurbaşkanı Tarafından Kullanılacak Soruşturma İzni Yetkisi  174

6. İçişleri Bakanı Tarafından Kullanılacak Soruşturma İzni Yetkisi  175

7. TBMM Başkanı ve Genel Sekreteri Tarafından Kullanılacak Soruşturma İzni Yetkisi  175

8. Cumhurbaşkanı İdari İşler Başkanı Tarafından Kullanılacak Soruşturma İzni Yetkisi  176

B. Soruşturma İzni Yetkisinin Bizzat veya Vekil Tarafından Kullanılması  176

C. Yetkili Merciin Saptanmasında Esas Unsur  178

D. Ast Memur ile Üst Memurun Aynı Fiili İşlemesi Halinde Soruşturma İzni Yetkilisi  178

E. Soruşturma İzni Kararının Geri Alınıp Alınamayacağı Hususu  181

IV. OLAYIN YETKİLİ MERCİE İLETİLMESİ, İŞLEME KONULMAYACAK İHBAR VE ŞİKAYETLER  209

A. Cumhuriyet Savcılarının 4483 Sayılı Yasadan Kaynaklanan Görev ve Yetkileri  210

B. Cumhuriyet Savcıları Tarafından Yapılacak İşlemler  212

a. Suçları Öğrenme Yolları  213

1. İhbar  213

2. Şikayet  214

3. Suçun Bizzat Öğrenilmesi  215

b. Delillerin Toplanması  215

C. İhbar ve Şikayetlerin İlgili Mercie Yapılması  217

D. İhbar ve Şikayetlerin İçeriği  218

V. ÖN İNCELEME  257

VI. ÖN İNCELEME EMRİ VE GÖREVLENDİRME  274

A. Ön İnceleme Emri  275

B. Ön İnceleme Yapanların Yetkileri  276

a. Yetkili Merciin Yetkilerine Sahip Olma  276

b. Ceza Yargılama Yasasındaki Yetkileri Kullanma  281

1. Delil Toplama  281

1.1. Muhbir veya Şikayetçiyi Dinleme  281

1.2. Tanık Dinleme  282

2. Hakkında Ön İnceleme Yapılan Kimsenin Dinlenmesi  282

3. Bilirkişiye Başvurma  286

4. İstiktap  288

5. Keşif Yapılması  288

6. Zorla El Koyma, Arama Yapılması  289

7. Tutuklama İstemi  290

C. Ön İnceleme Raporunun Düzenlenmesi  291

D. Soruşturma İzni Kararı  293

E. Tutanak ve Yazışma Örnekleri  297

VII. SORUŞTURMA İZNİ KARARINI VERME SÜRESİ  316

VIII. SORUŞTURMA İZNİNİN KAPSAMI  321

IX. SORUŞTURMA İZNİ KARARINA İTİRAZ  323

A. Soruşturma İzni Kararının İlgililere Bildirilmesi  324

B. Yetkili Merciin Kararlarına Karşı İtiraz  326

C. İtiraz Süresi  327

D. İtiraz Dilekçesinin Verileceği Yerler  327

E. Soruşturma İznine İtiraza Bakacak Merci  328

a. Danıştay Birinci Dairesinde Bakılacak İtirazlar  328

1. TBMM’de Görevli Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri  328

2. Cumhurbaşkanlığında Görevli Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri  329

3. Büyükşehir Belediye Başkanları, Büyükşehir Belediye Meclis Üyeleri İl ve İlçe Belediye Başkanları, İl ve İlçe Belediye Meclis Üyeleri, İl Genel Meclisi Üyeleri  329

b. Bölge İdare Mahkemesince Bakılacak İtirazlar  329

F. İtiraza Bakacak Yargı Yerlerince Verilecek Karar Çeşitleri  329

a. Soruşturma İzni Verilmesi Kararına Karşı Yapılan İtirazın Reddi Kararı  330

b. Soruşturma İzni Verilmesine Dair Karara Yapılan İtirazın Kabulü Kararı  330

c. Soruşturma İzni Verilmemesi Kararına Yapılan İtirazın Reddi veya Kabulü Kararı  330

d. Görevsizlik ve Yetkisizlik Nedeniyle Dosyanın Görevli ve Yetkili Yere Gönderilmesi Kararı  331

e. İtirazın İncelenmeksizin Reddi Kararı  333

f. Dosyanın Yerine Geri Çevrilmesi Kararı  333

G. İtirazlarda Karar Süresi ve Kararların Niteliği  333

H. İtiraz Sonuçlarına Göre Yapılacak İşlemler  335

X. İŞTİRAK HALİNDE İŞLENEN SUÇLARDA GÖREVLİ VE YETKİLİ MAHKEME  354

XI. HAZIRLIK SORUŞTURMASI  357

A. Soruşturma İzninin Gönderileceği Merci ve Hazırlık Soruşturmasını Başlatma (Md.11)  358

B. Hazırlık Soruşturmasını Yapacak Merci (Md.12)  359

a. Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısının Yetkili Olduğu Hal  359

1. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanı  360

2. TBMM Genel Sekreteri  360

3. Bakan Yardımcıları  360

4. Vali  360

b. Genel Hükümlere Göre Yetkili ve Görevli Cumhuriyet Başsavcıları  360

C. Hazırlık Soruşturması Sonunda Verilecek Kararlar  361

a. Takipsizlik Kararı  361

b. Kamu Davasının Açılması Kararı  363

XII. YETKİLİ VE GÖREVLİ MAHKEME  363

A. Görev ve Yetki Kavramları  363

B. 4483 Sayılı Yasaya Göre Görevli ve Yetkili Mahkeme  364

XIII. VEKİLLERİN DURUMU  365

XIV. İSNAT VE İFTİRALARA KARŞI KORUMA  367

XV. MEMURİN MUHAKEMATI HAKKINDA KANUNU MUVAKKATE YAPILAN ATIFLAR  372

XVII. SORUŞTURMACILARIN YÜRÜTTÜKLERİ FAALİYETLERDEN DOLAYI DEVLETİN TAZMİNAT YÜKÜMLÜLÜĞÜ  373

A. Devletin Tazminat Yükümlülüğünün Yasal Dayanağı  373

B. Anayasanın 129’uncu Maddesinin Beşinci Fıkrası ile 657 Sayılı Yasanın 13. Maddesinin Uygulama Alanı  375

C. Müfettiş ve Soruşturmacıların Sorumlulukları  380

İkinci Kısım

MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİ İLE GENEL KOLLUK PERSONELİNİN GÖREVDEN UZAKLAŞTIRILMASI

I. TANIM  417

II. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA ÖNLEMİNİN ALINABİLECEĞİ EYLEMLER  420

III. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMAYA YETKİLİ OLANLAR  422

A. Atamaya Yetkili Âmirler  423

B. Müfettişler  423

C. Valiler  424

D. Kaymakamlar  424

IV. CEZA KOVUŞTURMASI SIRASINDA GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA  424

V. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRAN ÂMİRİN SORUMLULUĞU  425

A. Sorumluluğu Gerektiren Haller  425

B. Sorumluluğun Esasları  428

VI. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRILAN VEYA GÖREVİNDEN UZAK KALAN MEMURUN HAK VE YÜKÜMLÜLÜĞÜ  429

A. Görevden Uzaklaştırılan Memurun Aylık Hakkı  430

B. Görevden Uzaklaştırılan Memurun Sosyal Hak ve Yardımlardan Yararlanması  432

C. Açıkta Geçen Sürelerin Değerlendirilmesi ve Kesilen Aylıklarının Ödenmesi  432

VII. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA ÖNLEMİNİN KALDIRILMASI  433

VIII. GÖREVE BAŞLATMANIN ZORUNLU OLDUĞU HALLER  434

A. Haklarında Memurluktan/Meslekten Çıkarmadan Başka Bir Disiplin Cezası Verilenler  434

B. Yargılamanın Men’ine veya Beraatına Karar Verilenler  434

C. Hükümden Önce Haklarındaki Kovuşturma Genel Af ile Kaldırılanlar  435

D. Memurluğa Engel Olmayacak Bir Ceza ile Hükümlü Olup Cezası Ertelenenler  435

IX. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA TEDBİRİNİN KALDIRILMASINDA AMİRİN TAKDİRİ  436

X. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA SÜRESİ  437

XI. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA İŞLEMİNE KARŞI YARGI YOLU  439

İkinci Bölüm

2547 SAYILI YÜKSEKÖĞRETİM KANUNUNUN

(53/c) MADDESİNE GÖRE CEZA SORUŞTURMASI

Birinci Kısım

DEVLET VE VAKIF YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI

ÖĞRETİM ELEMANLARI HAKKINDA CEZA SORUŞTURMASI

USUL VE ESASLARI

I. BİLİMSEL ÖZERKLİK KAVRAMI  445

II. CEZA SORUŞTURMASI ESASLARI  447

A. 53/c KAPSAMA GİREN PERSONEL  449

a. Yükseköğretim Üst Kuruluşları Başkan ve Üyeleri  449

b. Yükseköğretim Kurumları Yöneticileri  450

c. Kadrolu ve Sözleşmeli Öğretim Elemanları  455

d. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Tabi Memurları  456

B. Vakıf Yükseköğretim Kurumları Akademik ve İdari Personelinin Tabi Oldukları Soruşturma Usulü  456

C. Yükseköğretim Personelinin Ceza Yasasına Göre Konumu  458

D. Görev Dolayısıyla ya da Görevin Yapıldığı Sırada İşlenen Suç Kavramı  460

E. 4483 Sayılı Yasanın Uygulanacağı Haller  470

III. SORUŞTURMAYI BAŞLATACAK YETKİLİ MAKAMLAR VE ÖNİNCELEME  472

A. Yetkili Makamlar  472

a. Yükseköğretim Kurulu Başkanı İçin Yetkili Makam  472

b. Diğerleri İçin Yetkili Makam  472

B. Önsoruşturma Yapmanın Zorunlu Olup Olmadığı Hususu  476

IV. İLK SORUŞTURMA  478

A. Suçun Öğrenilme Yolları Yetkili Makamlara Konunun İntikali, İşleme Konulmayacak İhbar ve Şikayetler  479

B. İlk Soruşturma ile Görevlendirilenler ve Yapılacak İşlemler  486

C. Delillerin Toplanması  490

a. Muhbir ve Müştekinin Çağrılması ve Dinlenmesi  491

b. Resmi Dairelerden Dosya İstenmesi ve Belge Alımı  491

c. Mahkemelerdeki Dosyaların İncelenmesi  491

ç. Noterden Belge Alımı  491

d. Tanıkların Çağrılması  491

e. Tanıkların Konumunun Belirlenmesi  492

f. Tanığın Yemini  493

g. Tanığın Dinlenmesi  493

h. İstinabe Yoluyla Tanığın Dinlenmesi  494

ı. Tanığa Yapılacak Ödemeler  494

i. Bilirkişinin Tayini  495

j. Bilirkişinin Taşıması Gereken Vasıflar, Görev ve Yetki ve Sorumlulukları  496

k. Bilirkişiye Yapılacak Ödemeler  498

l. İstiktap  498

m. Keşif  499

n. Arama ve Elkoyma  499

o. Hakim Kararının Alınması  499

ö. Aramanın Zamanı  500

p. Aramanın Yapılması  500

r. Hakkında İlk Soruşturma Yapılanı İfadeye Çağırma  501

s. Hakkında İlk Soruşturma Yapılanın İfadesi Alınırken Aşağıdaki Hususlara Uyulur  501

ş. İfade Almada Yasak Usuller  501

t. İfade Tutanağı  502

u. Yazılı İfade Alma  502

v. Yüzleştirme  502

y. Görevden Uzaklaştırma  502

V. SORUŞTURMA RAPORU  503

VI. SON SORUŞTURMA  505

A. Karar Kurulları  506

B. Kurulların Görev Süresi  508

C. Kurulların Toplantı ve Karar Verme Nisabı  508

D. Kurul Kararlarına İtiraz, Yetkili ve Görevli Mahkeme  508

E. Değişik Statüdeki Kişilerin Birlikte Suç İşlemeleri Halinde Soruşturma Usulü ve Yetkili Yargılama Mercii  510

F. Terör Suçlarında Soruşturma Usulü  511

G. 3628 Sayılı Yasa Kapsamındaki Suçlarda Soruşturma Usulü  511

a. İrtikap Suçu  514

b. Rüşvet Suçu  516

c. Basit ve Nitelikli Zimmet  517

d. Görev Sırasında veya Görevinden Dolayı Kaçakçılık Suçu  517

e. Resmî İhale ve Alım ve Satımlara Fesat Karıştırma Suçu  517

f. Devlet Sırlarının Açıklanması veya Açıklanmasına Sebebiyet Verme Suçlarından veya Bu Suçlara İştirak Etmek Suçu  518

H. Soruşturma İzni/İlk Soruşturma İzni Kararının Geri Alınıp Alınamayacağı Hususu  519

İkinci Kısım

DEVLET VE VAKIF YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI ÖĞRETİM ELEMANLARININ GÖREVDEN UZAKLAŞTIRILMASI

I. TANIM  671

II. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMAYA YETKİLİLER  678

A. Üst Kuruluşlarda  678

B. Devlet Yükseköğretim Kurumlarında  678

C. Rektör, Dekan ve Bağımsız Vakıf Meslek Yüksek Okul Müdürleri Hakkında Görevden Uzaklaştırmaya Yetkililer  680

III. SORUŞTURMAYA BAŞLAMA SÜRESİ  680

IV. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRANLARIN SORUMLULUKLAR  681

V. GÖREVDEN UZAKLAŞTIRILANLARIN HAKLARI, TEDBİRİN KALDIRILMASININ ZORUNLU OLDUĞU HAL VE GÖREVE İADE HALLERİ  685

A. Aylık Hakkı  685

B. Sosyal Haklar  685

C. Göreve Tekrar Başlatılmanın Zorunlu Olduğu Durumlar  686

Kaynakça  691

Kavramlar Dizini  693

 

Yorum Yap

Lütfen yorum yazmak için oturum açın ya da kayıt olun.
İlgili Yayınlar