Avrupa Birliği Hukukunda

Kamu – Özel Sektör İşbirlikleri (KÖİ) ve İmtiyaz İhaleleri ile Sözleşmeleri

(Public–Private Cooperations (Partnerships) & Concessions)
Yayınevi: Seçkin Yayınları
Yazar: Servet ALYANAK
ISBN: 9789750273377
454,50 TL 505,00 TL

Adet

 
   0 yorum  |  Yorum Yap
Kitap Künyesi
Yazar Servet ALYANAK
Baskı Tarihi 2021/11
Baskı Sayısı 1
Boyut 16x24 cm (Standart Kitap Boyu)
Cilt Karton kapak
Sayfa Sayısı 396

Bu kitap, 1990'lı yılların başlarından itibaren başta Avrupa Birliği olmak üzere birçok AB Üyesi Devletlerde ‘Kamu-Özel Sektör İşbirlikleri (KÖİ) ve İmtiyaz Sözleşmeleri' alanında mevzuat ve politika bağlamında yaşanan gelişmeleri aktarmaktadır. Her şeyden önce 1990'lı yılların başından itibaren AB genelinde bu yönteme başvuran ülkelerin yaşadıkları deneyimin aktarılması ve özellikle 2014 yılında AB'de kabul edilen İmtiyazlar Yönergesinin analizi son derece önem arz etmektedir. Kitap, KÖİ'lerin temel hukuki sorunlarını, özelde ise 2014/23/AB sayılı İmtiyazlar Yönergesini ele almaktadır. KÖİ uygulamalarının AB kamu alımları mevzuatındaki yeri ayrıntılı olarak ele alınmaktadır. KÖİ'nin ve imtiyazların geleceği konusu Avrupa kamuoyunun gündeminde önemli bir yer teşkil etmektedir. Kamu-Özel Sektör İşbirlikleri ve imtiyazlara ilişkin bakış açısı artık çok temkinli bir yöne evrilmiştir. İngiltere'nin yaklaşık 30 yıllık deneyimi sonrası KÖİ'nin bir alt türü olan Özel Finans Girişimi (Private Finance Initiative) projeleri uygulamasından 2019 yılı itibariyle artık vazgeçmesi ve büyük çaptaki projelerin finansmanına ilişkin yeni arayışları gündeme getirmiştir. KÖİ alanındaki bu yeni model arayışlarının sebepleri ve 2021 yılı itibariyle gelinen aşama İngiltere özelinde ayrıntılı olarak aktarılmıştır. Ayrıca; KÖİ ve imtiyazlar alanında AB düzeyinde mevcut problemlere örnek olması maksadıyla İngiltere, Fransa ve Portekiz ülke deneyimleri çeşitli somut KÖİ ve imtiyaz projeleri bağlamında analiz edilmiştir.

Kitabın başlangıç bölümünde KÖİ'lerin ve imtiyazların ekonomik ve mali boyutu ile hukuki boyutu analiz edilmiştir. Çalışmada, öncelikle, KÖİ'nin tanımı ele alınmakta, daha sonra ise bu alandaki hukuki gelişmeler incelenmektedir. Bu çalışmanın başlangıcında, KÖİ'nin, AB Komisyonunun tasarrufları ile Avrupa Birliği Adalet Divanının (ABAD) kararları ışığı altında, AB'deki hukuki gelişimi ortaya konulmuştur. Çalışma, KÖİ'nin en yaygın türü olan ‘imtiyaz modeli', 2014/23/AB sayılı İmtiyazlar Yönergesi çerçevesinde bu modelin kendine özgü özellikleri dikkate alınarak incelenmektedir. Bu kitabın temel amacı, 2014/23/AB sayılı İmtiyazlar Yönergesinin temel özellikleri ile KÖİ'lere ilişkin AB hukukundaki gelişmeleri ülke örnekleriyle ortaya koymaktır.

Konu Başlıkları
AB'de KÖİ ve İmtiyaz Sözleşmeleri
2014–23–AB sayılı İmtiyazlar Yönergesi
İngiltere, Portekiz ve Fransa'nın KÖİ ve İmtiyazlar Deneyimi
İçindekiler
Önsöz  7
Sunuş  9
BİRİNCİ BÖLÜM
AVRUPA BİRLİĞİNDE KAMU–ÖZEL İŞBİRLİKLERİ (KÖİ) VE İMTİYAZLAR
I. AB’DE KÖİ VE İMTİYAZLARIN TARİHSEL GELİŞİMİ  19
A. AB Entegrasyonu Açısından KÖİ ve İmtiyazlar  19
B. AB’de KÖİ ve İmtiyazların Düzenleme Altına Alınmasına İlişkin Girişimler  23
1. 2014/23/AB Sayılı İmtiyazlar Yönergesi Öncesi Genel Olarak İmtiyazlar  23
2. 2004/18/AT sayılı Kamu İhale Yönergesinde Yapım İşi İmtiyazları  28
3. 2014/18/AT sayılı Yönergede Kamu Hizmet İmtiyazları  32
4. AB Komisyonunun KÖİ’lere İlişkin Yasalaştırma Çalışmaları  33
5. İmtiyazlar Yönergesi Öncesi ABAD’ın Yaklaşımı  37
a. Helmut Müller Davası  37
b. Eurawasser Davası  39
II. AB’DE KÖİ’LERİN TANIMLANMASI VE ABİHA ÇERÇEVESİNDE İMTİYAZLAR  41
A. KÖİ’lerin ve İmtiyazların Tanımlanması  41
1. KÖİ’lerin Tanımlanması  41
2. İmtiyazların Tanımlanması  45
3. KÖİ’ler ve Riskler  51
3. KÖİ Alanında AB Düzeyinde Ortak Değerlendirme Yapma İhtiyacı  61
4. KÖİ Türleri  62
5. Akitsel Nitelikteki KÖİ’ler  65
6. Kurumsal KÖİ’ler  67
a. Kurumsal KÖİ Hakkında AB Düzeyinde Yapılan Yasal Girişim  67
b. Kurumsal KÖO (KKÖO) Hakkında Topluluk Yorumlayıcı Tebliği  68
B. İmtiyazlar ve ABİHA’nın Genel İlkeleri  70
1. ABİHA’nın Genel İlkeleri ve İmtiyazlar  70
2. Şeffaflık İlkesi  76
a. Teleaustria kararı  76
b. C–412/04 no.lu Komisyon–İtalya davası  78
c. CoNoMe Kararı  79
d. ABAD kararlarının doğurduğu sonuçlar ve ilan vasıtaları  81
e. İmtiyazlar Yönergesi ve Şeffaflık İlkesi  82
3. İmtiyazlar ve Eşit Muamele İlkesi  83
a. C–507/03 no.lu, Komisyon–İrlanda davası  85
b. C–260/04 no.lu, Avrupa Toplulukları Komisyonu–İtalya Davası Kararı  87
c. İçtihadın İmtiyazlar Bağlamında Eşit Muamele İlkesine Etkileri  89
4. İmtiyazlar Yönergesi ABİHA’daki Genel İlkelerden Kaynaklanan Yükümlülükleri Açıklamada Yetersiz mi?  89
5. KÖİ Projelerinde Paranın Karşılığının Sağlanması İlkesi (Value for Money “VfM”)  92
a. Paranın Karşılığının Sağlanması Analizi (Değerlendirmesi)  96
b. Paranın Karşılığının Sağlanması Değerlendirmesinde Risk Analizi  107
c. KÖİ Sözleşmelerinin İfa Aşamasının Yönetimi ve Paranın Karşılığının Sağlanması (VfM)  109
d. Paranın Karşılığının Sağlanması Değerlendirmesinde Ülke Örnekleri  113
6. İmtiyazlar Yönergesi ve Rekabetin Temini İlkesi  116
a. Rekabetin Temini İlkesi  118
b. AB Rekabet Kuralları  119
c. Rekabetin İstekliler Tarafından İhlali  122
aa. Rekabete Aykırı Anlaşmalar  122
bb. Hollanda İnşaat Karteli Örneği  123
cc. AB İçi Ticarete Kayda Değer Etki  125
d. Rekabetin İdareler Tarafından İhlali  127
e. Rekabet Hukuku Bağlamında Devlet Yardımları ve İmtiyaz İhaleleri  130
İKİNCİ BÖLÜM
İMTİYAZLAR YÖNERGESİ
I. AB’DE İMTİYAZLARA İLİŞKİN 2014/23/AB SAYILI YÖNERGE  143
A. Yeni İmtiyazlar Yönergesinin Amaçları  145
1. İmtiyazlar Yönergesinin İçeriği  147
2. İmtiyazlar Yönergesinin Kapsamı  147
3. İmtiyazlar Yönergesi Kapsamında Kalan Kurum ve Kuruluşlar  148
4. Eşik Değer  149
5. Eşik Değerin Nicel Kıstas Olarak Varlığı ve Sınır Aşırı İlgi  153
6. Eşik Değerin Altında Kalan İmtiyaz İhaleleri ve AB Komisyonunun Esnek Hukuk Kuralları (Soft Law)  156
a. Avrupa Birliği Komisyonunun 2006 yılı Yorumlayıcı Tebliği  157
b. Yeterli Düzeyde Duyuru Yapılmasını Sağlama Mecburiyeti  161
c. Eşik Değerin Altında Kalan İmtiyaz İhalelerinin İlan Edilme Yolları  161
d. Eşik Değerin Altında Kalan İmtiyaz İhalelerinde Yapılacak İlanın İçeriği  163
e. Eşik Değerin Altında Kalan İmtiyaz İhalelerinde İhale Usullerinin Gerçekleştirilmesi  164
f. İhaleye Teklif Vermek Üzere Davet Edilecek İstekli Sayısının Sınırlandırılması  165
g. İhalenin Karara Bağlanması  166
h. Eşik Değerin Altında Kalan İmtiyazlar Bakımından Yasal Denetim  166
7. İmtiyazlar Yönergesi Kurallarına Tâbi Olmayan İmtiyaz İhaleleri (İstisnalar)  168
8. İdareler Arasındaki İmtiyaz Alımları ile Bağlı Teşebbüsten Yapılan İmtiyaz Alımları  173
9. Bağlı Teşebbüsten Yapılan Alımlar  173
B. KÖİ ve İmtiyazlar Bağlamında “Kurum–İçi Satın Alma” Kavramı  175
1. “Kurum– İçi Satın Alma” Kavramı  175
2. “Kurum–İçi Satın Alma” Kavramının ABAD İçtihadı ile Gelişimi  175
a. Teckal Davası Kararı  175
b. Stadt Halle Davası Kararı  177
c. Parking Brixen Davası Kararı  178
d. Carbotenno Davası Kararı  180
e. ABAD İçtihat Hukukunun “Kurum İçi Satın Alma” Kavramının Anlaşılması Üzerindeki Etkisi  180
C. İhaleye Katılımın Hukuken Kısıtlanabildiği İmtiyaz İhaleleri (Reserved Contracts)  181
D. İmtiyaz İhalesi veya Sözleşmesinde Çevre ve İstihdamın Korunmasına İlişkin Düzenlemeler Yapılması  181
E. İmtiyazların süresi  184
F. İmtiyaz İhalelerinde Katılım ve Yeterlilik Kriterleri  188
G. İmtiyaz İhale Usulleri  196
1. İhale Usulleri ile İlgili Genel Kurallar  197
2. Açık İhale Usulü  200
3. Belli İstekliler Arasındaki İhale Usulü  201
4. Rekabete Dayalı Pazarlık Usulü  203
6. Önceden İhale İlanı Verilmeksizin Gerçekleştirilen Pazarlık Usulü  208
6. Yenilik ortaklıkları  213
7. Rekabetçi Müzakere Usulü  216
a. Rekabetçi müzakere usulüyle ilgili genel değerlendirme  216
b. Rekabetçi Müzakere Usulünde İhale Öncesi İşlemler ve İhalenin Gerçekleştirilmesi  220
aa. Hangi Durumlarda Rekabetçi Müzakere Usulüne Başvurulabilir?  220
bb. Fizibilite ve ön planlama çalışmaları  224
cc. İlan aşaması  225
dd. Ön Yeterlilik ve Davet Aşaması (Adayların Başvurusu ve Uygunluk Değerlendirmesi Aşaması)  226
ee. Müzakere aşaması  228
ff. Nihai teklif aşaması  232
g. Rekabetçi müzakere usulünde ihalenin sonuçlandırılması  237
aa. Rekabetçi müzakerede teklif değerlendirme kriteri  237
bb. Rekabetçi müzakere usulüyle ilgili diğer açıklamalar  238
cc. Kazanan seçilmeden önce son tekliflerde düzeltme ve tamamlama yapmanın kapsamı  238
dd. Tekliflere ilişkin detayların tamamlanması ve ek bilgilerin istenmesi  239
ee. İhalenin karara bağlanmasından önce ihale dokümanında düzeltme ve değişiklik yapılabilmesi  241
ff. İhalenin Karara Bağlanması İle Sözleşme İmzalanması Arasındaki Bekleme (Durma) Süresi  244
gg. Prosedürün Tatmin Edici Teklifler Bulmada Başarısız Kalması  246
8. Rekabetçi Müzakere Usulü veya Rekabete Dayalı Pazarlık Usulünün KÖİ ve İmtiyaz İhaleleri Bakımından Uygulanabilirliği  246
9. İmtiyaz sözleşmelerine yönelik farklı ihale usullerinin uygulanması meşru görülebilir mi?  251
H. İmtiyazların İlan Edilmesi Yükümlülüğü  252
İ. Adayların Seçimi ve Nitel Değerlendirmesi ile İhalenin Karara Bağlanması (Sonuçlandırılması)  256
J. Gizlilik  259
K. Alt yüklenicilik  259
II. İMTİYAZ SÖZLEŞMESİNDE DEĞİŞİKLİKLER YAPILMASI VE İMTİYAZ SÖZLEŞMESİNİN SONA ERMESİ  264
A. İmtiyaz Sözleşmesinde Değişiklik Yapılması İhtiyacı  264
1. İmtiyaz Sözleşmesinin Değiştirilebileceği Durumlar  267
B. İmtiyaz Sözleşmesini Sona Erdirme  277
C. Gözetim ve Denetim  281
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
KÖİ VE İMTİYAZLARA İLİŞKİN ÜLKE DENEYİMLERİ
I. İNGİLTERE, PORTEKİZ VE FRANSA’NIN KÖİ VE İMTİYAZLARA İLİŞKİN DENEYİMİ  283
A. İngiltere’nin KÖİ ve İmtiyazlara İlişkin Deneyimi  284
1. Eurotunnel Projesi (Manş Tüneli Projesi)  284
2. İngiltere’de KÖİ ve İmtiyazlara İlişkin Hukuki Çerçeve  295
3. İngiltere’de Özel Finans Girişimi (ÖFG) Projeleri – Private Finance Initiative (PFI)  298
4. Eğitim Sektöründe Yapılan ÖFG (PFI) Sözleşmeleri  302
5. İngiltere’de ÖFG (PFI) KÖİ Modelinin Fiili (De Facto) Çöküşü  304
6. İngiltere’de Yeni Bir KÖİ Modeline İlişkin Arayışlar  311
B. Portekiz’in KÖİ ve İmtiyaz Sözleşmelerine İlişkin Deneyimi  316
4. Lusoponte Projesi (Vasco Da Gama Köprüsü İmtiyaz Sözleşmesi)  317
2. Fertagus Projesi  333
3. Portekiz’de KÖİ ve İmtiyaz Sözleşmelerinin Yol Açtığı Sorunlar ve Yapılan Reformlar  338
4. Portekiz’de KÖİ ve İmtiyazlara İlişkin Hukuki Çerçeve  341
C. Fransa’nın KÖİ ve İmtiyazlara İlişkin Deneyimi  350
1. KÖİ’ler Zaman Ayarlı Saatli Bomba Mı?  352
2. Fransa Kamu Alımları Yasasında (Code de la commande publique) KÖİ ve İmtiyazlar  355
Öneriler ve Sonuç  367
Kaynakça  383
Kavram Dizini  393

Yorum Yap

Lütfen yorum yazmak için oturum açın ya da kayıt olun.