Kamu Personel Hukukunda Geçici Personelin Hukuksal Statüsünün Dönüşümü

Kamu Personel Hukukunda Geçici Personelin Hukuksal Statüsünün Dönüşümü

Mutlu KAĞITCIOĞLU

2019/02 1. Baskı, 396 Sayfa

ISBN 978-605-7909-94-7

Kamu personel hukuku, hukuk dışındaki etmenlerin müdahalesi altındaki bir disiplindir. Türk idare hukukunun değişimi içinde, belki de takibi ve yorumu en zor konularından birini kamu personel hukuku oluşturmaktadır. Kamu personel hukukunda, geçici personel istihdamı hukukçular tarafından yeterli ilgi görmemekle birlikte yargı önünde birçok uyuşmazlığın konusunu oluşturmuştur. Yakın zamanda bir olağanüstü hâl düzenlemesi ile kanundaki ismi silinen ancak ilga edilen madde içeriğinin başka bir maddeye taşındığı geçici personel (4/C'den 4/B'ye dönüşen bir statü), pozitif hukuktan ve uygulamadan tamamen silinememiştir. Bu görünüm eşliğinde geçici personeli, anayasal üç erkin bakış açısı ve öğretinin konuya yaklaşımı çerçevesinde geçmişten günümüze ayrıntılı olarak çalıştık. Geçici personelin hukuksal statüsüne ve haklarına ilişkin hukuksal sorunları ve çözüm önerilerini, mevzuat ve yargı kararları eşliğinde uluslararası kaynaklarla birlikte değerlendirdik. İdare hukuku yaklaşımıyla kamu personel rejiminde bir dönüşümün tahlilini gerçekleştirdik. Çalışmamızda tespit ettiğimiz hukuksal sorunlara ilişkin değerlendirmelerin ve çözüm önerilerinin, sadece geçici personelin bünyesine değil kamu personel hukukundaki diğer sorunlu konulara da hitap edeceğini düşünüyoruz.(ÖNSÖZDEN)

İÇİNDEKİLER

GİRİŞ
I. Devletin Dönüşümü Ekseninde Kamu Personel Sistemi 
A. Devletin Modernleşmesi ve Kamu Personel Sisteminin Gelişimi
B. Liberalizm Sonrası Devletin Dönüşümü Karşısında Kamu Personel Sisteminin Değişimi
II. Türkiye'de Devletin Dönüşümü Ekseninde Kamu Personel Sistemi
III. Kamu Personel Sistemindeki Değişim İçerisinde Geçici Personel Statüsünün Tarihsel Gelişimi
A. Devlet Memurları Kanunu Öncesi Dönem: 1920 - 1965
B. Devlet Memurları Kanunu Sonrası Dönem: 1965 - Günümüz

BİRİNCİ BÖLÜM 
GEÇİCİ PERSONELİN HUKUKSAL STATÜSÜNÜN DÖNÜŞÜMÜ 
I. Anayasa'nın 128. Maddesi ve Memur Dışındaki Kamu Görevlilerinin Hukuksal Statüsü
A. Devlet, KİT ve Diğer Kamu Tüzel Kişilerinde Çalışma Ölçütü
B. Çalışılan Kamu Tüzel Kişisinin Genel İdare Esaslarına Göre Yürüttüğü Bir Kamu Hizmeti Olması Ölçütü
C. Genel İdare Esaslarına Göre Yürütülen Kamu Hizmetinin Gerektirdiği Asli ve Sürekli Bir Görev Olması Ölçütü
D. Konuya İlişkin Değerlendirmelerimiz
II. 2017 Değişikliği Öncesinde Ayrı Bir İstihdam Biçimi Olarak "4/C'li" Geçici Personelin Hukuksal Statüsü 
A. Yargının Konuya Yaklaşımı 
B. Öğretinin Konuya Yaklaşımı
C. Tarafımızca Konuya Yaklaşım
III. 2017 Değişikliği Sonrasında Sözleşmeli Personel Kapsamına Alınan "4/B'li" Geçici Personelin Hukuksal Statüsü
A. "Geçici" Olma Niteliğinden Uzaklaştırılması Karşısında Gereken Bir Statü Değişimi
B. Geçici Personelin Statüsünün Düzenlemesine Dair Hukuksal Sorunların Devam Etmesi
C. Geçici Personelin Statüsünün Düzenlemesine Dair Yeni Hukuksal Sorunların Oluşması
IV. Sözleşmeli Personelin Yeni Bir Türü Olarak Geçici Personelin Diğer İstihdam Biçimleri ile Karşılaştırılması
A. Statü ve İdari Hizmet Sözleşmesi 
B. Memur ile Geçici Personelin Karşılaştırılması 
C. Diğer Sözleşmeli Personel Türleri ile Geçici Personelin Karşılaştırılması
D. Geçici İşçi ile Geçici Personelin Karşılaştırılması

İKİNCİ BÖLÜM 
HUKUKSAL STATÜSÜNÜN DÖNÜŞÜMÜNDE GEÇİCİ PERSONELİN HAKLARI 
I. Sosyal Hakların Yansıması Olarak Geçici Personelin Haklarına Teorik Bir Yaklaşım
II. Geçici Personelin Haklarının Dayanağını Oluşturan Hukuksal Kaynaklar
A. Ulusal Hukuktaki Kaynaklar
B. Uluslararası Hukuktaki Kaynaklar
III. Geçici Personelin İstihdam Biçiminin Değişiminin Çalışma Koşullarına Yansıması 
A. 2017 Değişikliği Öncesinde "4/C'li" Geçici Personele Yönelik Düzenlemeler
B. 2017 Değişikliği Sonrasında "4/B'li" Geçici Personele Yönelik Düzenlemeler
IV. Pozitif Statü Hakları Yönünden Geçici Personelin Hakları
A. Geçici Personelin Olan Pozitif Statü Hakları
B. Geçici Personelin Olması Gereken Pozitif Statü Hakları
V. Negatif Statü Hakları Yönünden Geçici Personelin Hakları
A. Geçici Personelin Olan Negatif Statü Hakları: Olan Kolektif Sosyal Haklar
B. Geçici Personelin Olması Gereken Negatif Statü Hakkı: Kolektif Sosyal Hakkın Bir Türü Olarak Grev Hakkı/Yasağı
SONUÇ

KAYNAKÇA