L'union Europeenne Et Les Collectivites Locales Turques

TABLE DES MATIERES

REMERCIEMENTS........................................................................................................... VII

TABLE DES MATIERES...................................................................................................... IX

LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS ...................................................................... XXIII

PREFACE.....................................................................................................................XXVII

INTRODUCTION ........................................................................................................1

Section I. L’indifférence réciproque de la Turquie et de l’Union européenne

quant au rôle des collectivités locales au cours de la procédure d’adhésion...............2

§1. Les entités infra-étatiques et l’Union européenne ........................................2

A. La reconnaissance tardive des entités infra-étatiques par le droit de

l’Union européenne......................................................................................3

1. La reconnaissance institutionnelle ........................................................3

2. La reconnaissance organique.................................................................4

B. La place ambiguë des entités infra-étatiques dans l’ordre juridique

européen ......................................................................................................5

1. L’absence de personnalité morale des entités infra-étatiques

dans l’ordre juridique européen............................................................6

2. L’impact de l’absence de personnalité juridique des

collectivités infra-étatiques ...................................................................7

§2. La négociation d’adhésion entre la Turquie et l’Union européenne...............9

A. Un objectif politique d’adhésion ancien sous l’égide de l’Etat turc .............9

1. Le long processus de la négociation entre la Turquie et l’Union

européenne ...........................................................................................9

2. L’état actuel de la négociation............................................................ 10

B. La place des collectivités locales turques dans la négociation entre

la Turquie et l’Union européenne ............................................................. 11

1. La reconnaissance implicite des collectivités locales.......................... 12

2. L’implication des collectivités locales à la négociation

encouragée par le Comité des régions ............................................... 13

Section II. La prise de conscience du rôle des collectivités locales turques dans

l’européanisation de la Turquie .............................................................................. 14

§1. La décentralisation « à la turque », facteur d’accélération de

l’adhésion à l’Union européenne................................................................ 15

A. L’organisation des collectivités locales en Turquie ................................... 15

X Table des matières

1. L’organisation des collectivités locales par le principe de

décentralisation .................................................................................. 15

2. Les collectivités locales turques .......................................................... 16

B. La décentralisation et la modernisation de l’administration publique......... 19

1. L’intégration européenne ................................................................... 20

2. La série de réformes pour la réalisation d’une bonne gouvernance........ 21

§2. La méthode d’analyse ................................................................................23

A. La problématique....................................................................................... 23

B. La démarche scientifique........................................................................... 23

1. La modalité de l’étude......................................................................... 23

2. La construction de la démonstration .................................................. 24

PARTIE I

L’IMPACT SIGNIFICATIF DES NEGOCIATIONS SUR LE DEVELOPPEMENT

DES COLLECTIVITES LOCALES

TITRE I. LA LIBRE ADMINISTRATION DES COLLECTIVITES LOCALES TURQUES ET

L’UNION EUROPEENNE ...........................................................................................27

CHAPITRE I. L’AUTONOMIE LOCALE DANS LA PERSPECTIVE D’UNE

INTEGRATION INSTITUTIONNELLE EUROPEENNE .....................................................29

Section I. L’autonomie locale en Turquie : un paravent de l’Etat vis-à-vis de

l’Union européenne ................................................................................................29

§1. La neutralité du droit de l’Union européenne sur l’organisation

interne des Etats et l’autonomie locale en Turquie .....................................30

A. Le respect de l’Union européenne sur la particularité turque................... 30

1. L’autonomie administrative locale : un élément essentiel de

l’identité turque .................................................................................. 31

2. La neutralité ambiguë du droit de l’Union européenne sur

l’organisation interne en Turquie........................................................ 32

B. La portée du principe du respect de l’identité nationale........................... 34

1. L’impossible influence de l’Union européenne concernant la

forme unitaire de l’Etat turc................................................................ 34

2. L’impossible influence de l’Union européenne concernant la

relation centre/ périphérie ................................................................. 36

§2. La capacité administrative des collectivités locales turques face à la

spécialité du droit de l’Union européenne ..................................................38

A. L’importance de la capacité administrative des entités infra-

étatiques au regard du droit de l’UE.......................................................... 40

1. La soumission des collectivités infra-étatique au droit de l’UE........... 40

Table des matières XI

2. La conséquence de la soumission au droit de l’Union

européenne : une capacité administrative fiable pour les

collectivités infra-étatiques ................................................................ 41

B. L’importance de la capacité administrative des entités infra-

étatiques au regard du droit de l’UE en Turquie ....................................... 43

1. La capacité administrative de collectivités locales turques et les

critères d’adhésion ............................................................................. 43

2. L’apport des critères d’adhésion sur l’organisation interne des

collectivités locales turques................................................................ 45

Section II. L’autonomie de collectivités locales vis-à-vis de l’Etat turc ...................... 47

§1. La particularité de l’autonomie locale en Turquie ....................................... 47

A. Une analyse historique de l’autonomie administrative locale .................. 48

1. Un mouvement d’unification et de centralisation par la

création des entités infra-étatiques : la réforme de Tanzimat ........... 50

2. L’opposition de deux principes transposés en droit interne :

déconcentration et décentralisation .................................................. 52

B. Une analyse juridique de l’autonomie locale ............................................ 53

1. La reconnaissance jurisprudentielle et doctrinale de

l’autonomie locale en droit turc ......................................................... 54

2. La transposition de la Charte européenne de l’autonomie

locale par la Turquie ........................................................................... 56

§2. Les effets des exigences européennes sur le fondement de

l’autonomie locale en Turquie.................................................................... 59

A. La reconnaissance législative du principe de l’autonomie locale.............. 60

1. La portée de la Charte européenne de l’autonomie locale en

droit turc ............................................................................................. 60

2. La reconnaissance du principe de l’autonomie administrative

locale dans les lois concernant les collectivités territoriales.............. 63

B. La portée de l’application du principe de l’autonomie locale ................... 64

Conclusion du Chapitre I. ........................................................................................ 65

CHAPITRE II. L’IMPACT DU PROCESSUS DE LA NEGOCIATION SUR LA RELATION

ENTRE L’ETAT TURC ET LES COLLECTIVITES LOCALES ................................................ 66

Sections I. Le réajustement de contrôle de la tutelle de l’Etat turc sur ses

collectivités locales dans la perspective de l’intégration européenne............................ 66

§1. Le contrôle de la tutelle et l’autonomie locale après les réformes

administratives .......................................................................................... 67

A. Le contrôle de la tutelle et l’encadrement par le droit ............................. 67

XII Table des matières

1. La diversité des lois et la diversité des acteurs ayant la

compétence de tutelle ........................................................................ 68

2. La portée de la tutelle administrative et la non-conformité avec

l’autonomie locale............................................................................... 70

A. Les modalités du contrôle de la tutelle...................................................... 73

1. Le contrôle de la tutelle sur les organes ............................................. 73

a. Le statut du préfet au sein du département ................................ 73

b. La modalité de la tutelle sur les organes des collectivités

locales........................................................................................... 76

c. L’aspect politique de la tutelle sur les organes des

collectivités locales....................................................................... 78

2. Le contrôle de la tutelle sur les actes des collectivités

territoriales.......................................................................................... 80

§2. La tutelle et l’efficacité du contrôle de légalité............................................82

A. Les instruments du contrôle de légalité et leurs insuffisances.................. 82

1. La multiplicité des acteurs ayant le pouvoir de faire un recours

pour excès de pouvoir......................................................................... 84

2. La performance du contrôle de légalité en cas de recours ................. 86

B. Les correctifs envisageables concernant le contrôle de légalité................ 87

1. Les correctifs procéduraux.................................................................. 88

2. Les autres correctifs concernant les conditions de l’exercice du

contrôle ............................................................................................... 90

Section II. La relation financière entre l’Etat turc et ses collectivités locales

dans la perspective de l’intégration européenne .....................................................90

§1. La notion de l’autonomie financière au regard de l’Union européenne .......91

A. L’autonomie financière des collectivités locales turques vis-à-vis de

l’Union européenne ................................................................................... 91

1. L’incidence du droit de l’Union européenne sur les finances

locales.................................................................................................. 92

2. L’autonomie financière : un élément essentiel de la capacité

administrative des collectivités locales vis-à-vis des exigences

européennes ....................................................................................... 93

B. L’adaptation du cadre normatif turc concernant l’autonomie

financière ................................................................................................... 95

1. L’autonomie financière des collectivités locales en droit turc............ 96

2. La remise en cause de l’autonomie fiscale des collectivités

locales turques .................................................................................... 98

Table des matières XIII

§2. Les règles communautaires de discipline budgétaire et les collectivités

locales turques......................................................................................... 102

A. Les contraintes européennes sur la relation financière entre l’Etat

et les collectivités territoriales ................................................................ 102

1. Les exigences économiques européennes........................................ 102

2. L’impact des exigences économiques européennes sur la

finance locale.................................................................................... 103

B. L’adaptation des finances publiques locales turques à la politique

communautaire de discipline budgétaire................................................ 105

1. L’adaptation du cadre normatif turc sur l’endettement................... 105

2. La compatibilité de la réglementation turque avec les règles

communautaires de discipline budgétaire ....................................... 107

Conclusion du Chapitre II. ..................................................................................... 108

Conclusion du Titre I. ............................................................................................ 109

TITRE II. LA DECENTRALISATION EN TURQUIE ET LE DROIT DE L’UNION

EUROPEENNE ....................................................................................................... 110

CHAPITRE I. LE DECOUPAGE TERRITORIAL TURC ET LA COMPATIBILITE AVEC LE

DROIT DE L’UNION EUROPEENNE.......................................................................... 111

Section I. La particularité des collectivités locales turques et la difficulté de

l’application du droit de l’Union européenne ........................................................ 111

§1. La multitude de pôles de décisions dans le traçage territorial ................... 112

A. L’émiettement de villages ....................................................................... 113

1. L’échec de la politique de diminution du nombre de villages .......... 114

2. Les effets des réformes des collectivités locales sur les villages ...... 116

B. L’émiettement des communes................................................................ 118

1. La recherche d’optimisation de la taille des communes avant la

négociation avec l’Union européenne.............................................. 118

2. Les effets des réformes des collectivités territoriales sur la taille

optimale des communes................................................................... 120

§2. La région : une institution indispensable et inexistante............................. 121

A. La région : une institution territoriale inexistante................................... 121

1. L’échec des tentatives de la création des régions ............................ 122

2. Le régionalisme : un obstacle pour la création des institutions

régionales en Turquie ....................................................................... 123

B. La région : une institution indispensable pour l’organisation

territoriale turque.................................................................................... 124

1. La politique de l’Union européenne en faveur des régions.............. 124

2. Les besoins internes de la création de régions................................. 126

XIV Table des matières

Section II. Les effets de la négociation sur la réorganisation territoriale : la

recherche d’un optimum territorial....................................................................... 127

§1. L’union de collectivités locales : une intercommunalité « à la turque » ..... 127

A. L’union de collectivités locales : la réponse turque à l’émiettement

communal et villageois ............................................................................ 128

1. La qualification juridique des unions de collectivités locales............ 129

2. La capacité administrative des unions de collectivités locales ......... 130

B. Les avantages et les inconvénients de l’union de collectivités locales ........ 132

1. Les particularités des unions de collectivités locales vis-à-vis de

l’intercommunalité en Europe .......................................................... 132

2. La compatibilité des unions de collectivités territoriales avec le

droit de l’Union européenne............................................................. 134

§2. Les municipalités métropolitaines : politique territoriale et élasticité

du territoire ............................................................................................. 137

A. La nouvelle réorganisation de la municipalité métropolitaine ................ 138

1. La conformité de la réforme avec la réalité de l’organisation

territoriale ......................................................................................... 138

2. La conformité de la réforme à la Constitution turque ...................... 141

B. Les implications du renforcement des municipalités métropolitaines......... 142

1. La dualité de l’organisation territoriale en Turquie .......................... 142

2. L’approche comparatiste des municipalités métropolitaines et

des régions européennes .................................................................. 145

Conclusion du Chapitre I. ...................................................................................... 146

CHAPITRE II. LA REPARTITION DES COMPETENCES EN TURQUIE ET LA

COMPATIBILITE AVEC LE DROIT DE L’UNION EUROPEENNE.................................... 146

Section I. Les effets limités du processus de la négociation sur la répartition

des compétences .................................................................................................. 149

§1. La décentralisation à la turque et la répartition des compétences............. 149

A. L’initiative décentralisatrice par le législateur......................................... 149

1. L’intérêt local : un objectif national .................................................. 150

2. Le renforcement des compétences en matière des services

publics locaux : les compétences des communes et des

départements.................................................................................... 152

B. Les obstacles traditionnels empêchant la croissance de

compétences des collectivités locales ..................................................... 153

1. Le débat sur la compétence des communes en Turquie................... 154

Table des matières XV

2. La jurisprudence constitutionnelle et les compétences

communales...................................................................................... 156

§2. L’approche du nouveau type de recentralisation en matière de

répartition des compétences.................................................................... 158

A. La question de la répartition des compétences entre les

municipalités métropolitaines et ses communes .................................... 158

B. La déconcentration sur la répartition des compétences au cœur de

nouveaux élans conflictuels..................................................................... 160

1. La redistribution des compétences entre les unités

déconcentrées .................................................................................. 161

2. Les nouveaux élans conflictuels........................................................ 161

Section II. Les correctifs envisageables pour résoudre les conflits des

compétences ........................................................................................................ 163

§1. Le principe de subsidiarité et le droit national turc ................................... 163

A. Le principe de subsidiarité en droit turc.................................................. 165

1. La reconnaissance implicite du principe de subsidiarité en droit

turc.................................................................................................... 166

2. L’interprétation confuse du principe de subsidiarité en droit

turc.................................................................................................... 168

B. L’application du principe de subsidiarité en Turquie .............................. 169

1. La compatibilité du principe de subsidiarité avec le système

turc.................................................................................................... 169

2. Vers une reconnaissance constitutionnelle du principe de

subsidiarité ....................................................................................... 171

§2. L’expérimentation : un moyen de la modernisation de l’Etat turc ............. 172

A. La nécessité de l’adoption de la technique d’expérimentation en

droit turc.................................................................................................. 174

1. L’expérimentation, une solution envisageable pour remédier à

l’enchevêtrement des compétences entre les différents

niveaux en Turquie ........................................................................... 175

2. L’expérimentation : un complément du principe de subsidiarité

dans l’application du droit de l’Union européenne .......................... 176

B. Vers une utilisation de l’expérimentation en droit turc .......................... 177

1. L’expérimentation et les principes constitutionnels turcs................ 177

2. La compatibilité de l’expérimentation avec le droit turc.................. 178

Conclusion du Chapitre II. ..................................................................................... 180

Conclusion du Titre II. ........................................................................................... 181

Conclusion de la Partie I........................................................................................ 181

XVI Table des matières

PARTIE II

LA RECHERCHE D’UN NOUVEAU ROLE DES COLLECTIVITES LOCALES DANS

LE CADRE DES RELATIONS AVEC L’UNION EUROPEENNE

TITRE I. LA GOUVERNANCE : COMME NOUVEAU MODE DE FONCTIONNEMENT

DE L’ADMINISTRATION ET SON ADAPTABILITE AVEC LES COLLECTIVITES

LOCALES TURQUES................................................................................................ 183

CHAPITRE I. LA GOUVERNANCE ET LES COLLECTIVITES LOCALES TURQUES............. 184

Section I. La gouvernance instrumentale et les collectivités locales turques........... 187

§1. La politique de la performance dans les collectivités locales turques......... 187

A. La construction de collectivités locales plus performantes ..................... 187

1. L’origine du critère de la performance dans les réformes

administratives.................................................................................. 188

2. La performance et la politique législative turque ............................. 189

B. L’évaluation de la performance en droit des collectivités locales ........... 190

§2. La matérialisation de la performance en droit des collectivités locales...... 190

A. La planification stratégique : un nouvel outil vis-à-vis de la

performance des actions publiques......................................................... 191

1. La planification stratégique : un outil inédit pour une

gouvernance instrumentale .............................................................. 193

2. La mise en œuvre pratique de la planification stratégique .............. 194

B. Le contrôle interne : un outil inédit pour la réalisation d’une

collectivité locale performante................................................................ 195

1. Le contrôle interne : un outil inédit pour la gouvernance

instrumentale.................................................................................... 196

2. La mise en œuvre pratique du contrôle interne ............................... 197

C. Le recours des collectivités locales à la contractualisation...................... 198

1. Les exigences européennes en matière d’achats publics au

niveau local ....................................................................................... 200

a. L’encadrement de la passation de la commande publique

locale .......................................................................................... 201

b. La comptabilité du droit turc de passation du marché avec

les exigences de l’UE .................................................................. 203

2. La rationalisation de la performance de l’achat public ..................... 205

Section II. « Les gouvernances procédurales » et les collectivités locales

turques................................................................................................................. 206

§1. Le nouveau concept turc de compatriotisme au niveau local dans la

perspective de l’intégration européenne .................................................. 206

A. La participation des étrangers aux affaires locales en Turquie................ 207

Table des matières XVII

1. Les exigences européennes en matière de renforcement de

participation aux affaires locales : le droit de vote des étrangers

en Turquie......................................................................................... 207

2. L’adaptabilité du droit de vote aux étrangers vivant en Turquie

en droit turc au niveau local ............................................................. 209

B. Les améliorations apportées au droit du compatriotisme....................... 210

1. Le développement du droit de compatriotisme ............................... 210

2. La portée du nouveau droit de compatriotisme............................... 211

§2. La matérialisation de la participation des habitats aux affaires locales...... 214

A. L’introduction d’un nouvel outil : le bénévolat ....................................... 214

1. L’introduction du bénévolat dans le droit des collectivités

locales en Turquie............................................................................. 214

2. L’application du nouvel outil de bénévolat dans les collectivités

locales ............................................................................................... 216

B. Le Conseil de ville et la participation des habitants aux affaires

communales ............................................................................................ 217

1. Le Conseil de ville comme lieu de participation locale ..................... 218

2. Les anomalies constatées dans le fonctionnement de Conseil

de ville............................................................................................... 219

Conclusion du Chapitre I ....................................................................................... 222

CHAPITRE II. LA GOUVERNANCE A MULTI-NIVEAUX ET LES COLLECTIVITES

LOCALES TURQUES ............................................................................................... 223

Section I. Vers un partenariat entre les collectivités locales turques et l’Union

européenne : la gouvernance à multi-niveaux....................................................... 224

§1. Le fondement du partenariat entre l’Union européenne et les

collectivités locales turques...................................................................... 224

A. Le partenariat entre les collectivités locales turques et l’Union

européenne : une utopie ? ...................................................................... 226

1. La participation des collectivités locales au partenariat

européen sous contrôle et encadrement de l’Etat turc.................... 226

2. Un partenariat encouragé par le Comité des régions....................... 227

B. Un partenariat fondamental du point de vue de la bonne

gouvernance............................................................................................ 228

1. Le renforcement de la légitimité de l’action européenne dans le

territoire turc .................................................................................... 229

2. Le renforcement de l’efficacité et l’efficience de l’action

européenne dans le territoire turc ................................................... 229

XVIII Table des matières

§2. Les contraintes liées à la réalisation du partenariat entre les

collectivités locales et l’Union européenne ............................................... 230

A. Les contraintes liées à la nature du modèle de la gouvernance à

multi-niveaux ........................................................................................... 231

1. L’insuffisance de procédures formelles systématiques de

participation dans la gouvernance à multi-niveaux .......................... 231

2. L’organisation interne des Etats membres : le rôle actif de l’Etat

membre au sein de la gouvernance européenne et la diversité

des collectivités infra-étatiques au sein de l’UE................................ 233

B. Les contraintes internes........................................................................... 234

1. Le véritable rôle de l’Etat turc........................................................... 235

2. Le mécanisme de participation insuffisant au sein des

collectivités locales............................................................................ 236

Section II. La gouvernance à multi-niveaux en matière de la politique régionale

européenne et les collectivités locales turques...................................................... 238

§1. Du partenariat inexistant au partenariat insuffisant des collectivités

locales...................................................................................................... 239

A. Un partenariat inexistant entre les administrations centrale- locale

dans la politique nationale....................................................................... 239

1. Le plein pouvoir de l’Etat central en matière de politique régionale..... 240

2. L’exception turque en politique régionale : Le Projet d’Anatolie

du Sud-Est (GAP) ............................................................................... 241

B. La prise en considération du niveau local : l’adaptation aux

exigences de l’UE ..................................................................................... 243

1. La réorganisation territoriale selon la technique NUTS .................... 244

2. La compatibilité de la nomenclature NUTS avec la réalité de la

réorganisation territoriale................................................................. 245

§2. La remise en cause du rôle des collectivités locales turques en matière

de politique régionale européenne........................................................... 248

A. La réponse de l’exigence européenne en matière de la politique

régionale : la création des agences de développement .......................... 248

1. L’adaptation institutionnelle : la création des agences de

développement ................................................................................. 249

2. Les agences de développement sont-elles un type des

collectivité locales en Turquie ? ........................................................ 251

B. La compatibilité de la création des agences avec la réalisation d’une

participation des collectivités locales à la politique régionale

européenne.............................................................................................. 253

1. Les contraintes européennes............................................................ 254

2. La place des collectivités locales au sein des Agences de

développement ................................................................................. 256

Conclusion du Chapitre II ...................................................................................... 259

Table des matières XIX

TITRE II. VERS UNE INTEGRATION MATERIELLE DES COLLECTIVITES LOCALES

TURQUES AU SEIN DE L’UNION EUROPEENNE ....................................................... 260

CHAPITRE I. L’INTEGRATION HORIZONTALE DES COLLECTIVITES LOCALES

TURQUES DANS L’UNION EUROPEENNE ................................................................ 260

Section I. Le cadre juridique de la coopération territoriale..................................... 262

§1. Le cadre juridique de la coopération transfrontalière en droit turc ........... 263

A. Le rôle important du droit du Conseil de l’Europe .................................. 263

1. La convention cadre de Madrid ........................................................ 263

2. Le recours aux droits nationaux et les accords additionnels ............ 264

B. La coopération territoriale en droit interne ............................................ 265

1. Les conventions interétatiques et les relations politiques

frontalières de la Turquie ................................................................. 266

2. Les instruments accordés aux collectivités locales........................... 267

a. Un instrument juridique accordé aux communes turques :

le jumelage................................................................................. 268

b. Le projet commun d’action et de service : un instrument

inédit .......................................................................................... 270

3. Le plein exercice des compétences locales....................................... 271

§2. La coopération territoriale dans le droit de l’Union européen ................... 273

A. La diversité des instruments européens non spécifiques ....................... 274

1. Les programmes relatifs à la politique européenne ......................... 274

2. Les Groupements Européens d’Intérêt Economique (GEIE) ............. 276

B. Le Groupement européen de coopération territoriale (GECT) ............... 277

1. Les variables dans le cadre d’un GECT.............................................. 278

2. Le régime juridique du GECT............................................................. 280

Section II. L’utilisation du GECT en droit turc : une solution envisageable pour

le développement la coopération territoriale........................................................ 281

§1. Le GECT : un outil facultatif pour les collectivités locales turques .............. 281

A. L’utilisation du GECT par les collectivités locales turques....................... 281

1. Le règlement n°1082/2006 et les collectivités locales turques ........ 282

2. La problématique de l’utilisation de cet outil dans le droit des

collectivités locales ........................................................................... 283

B. Les contraintes liées à l’adaptation du GECT en droit turc...................... 285

1. Le rôle primordial de l’Etat turc dans la coopération territoriale..... 285

a. Le contrôle strict exercé par l’autorité centrale ........................ 285

b. L’encadrement de la coopération territoriale par l’Etat turc..... 286

2. La crédibilité du GECT ....................................................................... 287

XX Table des matières

§2. Vers l’utilisation du GECT par les collectivités locales : les apports

bénéfiques ............................................................................................... 289

A. Les avantages de l’utilisation du GECT par les collectivités locales

pour le développement de la coopération territoriale............................ 289

1. Le GECT : une solution de coordination ............................................ 291

2. Le GECT : une alternative pour pallier la carence de moyens........... 292

B. Les objectifs généraux.............................................................................. 293

1. Le GECT : un outil pour la cohésion territoriale ................................ 293

2. Le GECT : un outil pour la gouvernance à multi-niveaux .................. 294

Conclusion du Chapitre I. ...................................................................................... 295

CHAPITRE II. L’INTEGRATION VERTICALE DES COLLECTIVITES LOCALES

TURQUES DANS L’UNION EUROPEENNE ................................................................ 295

Section I. La création d’une relation formelle possible entre les collectivités

locales turques et les institutions européennes ..................................................... 296

§1. Les représentations des collectivités infra-étatiques au sein de l’Union

européenne ............................................................................................. 296

A. La participation des collectivités infra-étatiques auprès du Conseil

sous la casquette de représentant de l’Etat ............................................ 297

1. La pratique des Etats membres......................................................... 297

2. La participation hypothétique des collectivités locales turques

au Conseil .......................................................................................... 298

B. Le Comité de régions : organe représentatif des entités infra-

étatiques .................................................................................................. 300

1. Les missions du Comité des régions.................................................. 301

2. Le Comité des régions : un vecteur de l’intégration verticale........... 304

§2. Le Comité des régions et les collectivités locales turques .......................... 305

A. La relation entre le Comité des Régions et les collectivités locales

turques..................................................................................................... 305

1. Une relation directe peu efficace : le groupe de travail de

Turquie .............................................................................................. 307

2. Vers une relation beaucoup plus étroite........................................... 308

B. L’importance de la création d’une relation directe entre les élus

locaux turcs et le Comité des régions ...................................................... 310

1. La réalisation d’une volonté européenne vivante............................. 311

2. La réalisation d’une réflexion européenne ....................................... 311

Table des matières XXI

Section II. La possibilité de recours aux voies informelles des collectivités

locales turques au sein de l’Union européenne ..................................................... 312

§1. Le recours aux voies informelles des collectivités infra-étatiques au

sein de l’Union européenne ..................................................................... 313

A. Un lobbying au sein du droit de l’Union européenne ............................. 314

1. Le lobbying des collectivités infra-étatiques au sein de l’UE ............ 314

2. La réglementation communautaire du lobbying .............................. 315

B. Le cadre de l’organisation informelle à Bruxelles.................................... 317

1. L’ouverture de bureaux de liaisons à Bruxelles ................................ 317

2. La représentation associative au niveau européen .......................... 318

§2. Le lobbying dans la vision des collectivités locales turques ....................... 319

A. La réalisation du lobbying par les collectivités locales turques au

sein de l’Union européenne .................................................................... 320

1. Le fondement juridique de lobbying................................................. 321

2. Le lobbying des collectivités locales à Bruxelles ............................... 323

B. L’intérêt du lobbying des collectivités locales à Bruxelles....................... 324

1. L’intérêt du lobbying turc auprès des institutions européennes

pour les collectivités locales turques................................................ 325

2. L’intérêt du lobbying turc pour les institutions européennes .......... 327

Conclusion du Chapitre II. ..................................................................................... 327

Conclusion du Titre II. ........................................................................................... 328

Conclusion de la Partie II....................................................................................... 328

CONCLUSION GENERALE .......................................................................................331

BIBLIOGRAPHIE.....................................................................................................337

I. LES OUVRAGES GENERAUX....................................................................... 337

II. LES OUVRAGES SPECIALISES –THESES – TRAVAUX COLLECTIFS –

MELANGES............................................................................................... 338

III. ARTICLES - COMMUNICATIONS - CHRONIQUES......................................... 342

IV. LES RAPPORTS.......................................................................................... 356

1. Les rapports de la Commission européenne ........................................... 356

2. Les rapports et recommandation du Conseil de l’Europe ....................... 357

3. Divers rapports et études ........................................................................ 358

V. LEGISLATION ET AUTRES SOURCES DOCUMENTAIRES ............................... 360

1. Droit de l’Union européenne................................................................... 360

A. Règlements européens ..................................................................... 360

XXII Table des matières

B. Directives........................................................................................... 362

C. Décisions et Résolutions ................................................................... 362

D. Communication de la Commission.................................................... 363

E. Avis du Comité des régions ............................................................... 364

2. Droit du Conseil de l’Europe .................................................................... 365

3. Droit turc.................................................................................................. 366

VI. TABLE DE JURISPRUDENCES...................................................................... 367

1. Jurisprudences européennes et étrangères............................................. 367

2. Jurisprudences turques............................................................................ 369

A. Cour Constitutionnelle ...................................................................... 369

B. Conseil d’Etat .................................................................................... 369

C. Tribunaux administratifs ................................................................... 370

INDEX ALPHABETIQUE ..........................................................................................371