Kamu İhale Hukuku

İÇİNDEKİLER

GİRİŞ
A) Kamu alımları tanımı
B) Kamu alımlarının ekonomik ve sosyal boyutu
C) Kamu İhale Kurumu’nun düzenleme ve şikayet inceleme fonksiyonu
D) Kamu İhale Mevzuatı
E) İhale mevzuatı meselelerine yaklaşım yöntemi
F) İdeal bir kamu alımları sistemi nasıl olmalı

BİRİNCİ BÖLÜM: GENEL AÇIKLAMALAR
1. (4734) Sayılı Kanunun Amacı
 1.1. Genel olarak
 1.2. Kanunun amaç-kapsam ilişkisi
  1.2.1. Kamu hukukuna tabi olmak
  1.2.2. Kamunun denetimi altında bulunmak
  1.2.3. Kamu kaynağı kullanmak
2. (4734) Sayılı Kanunun Kapsamı
 2.1. Genel olarak
 2.2. Kanun kapsamındaki işler
 2.3. Kanun kapsamında olmayan işler
  2.3.1. İdarelerin kamu kaynağı kullanımını gerektirmeyen işleri
  2.3.2. İdareler arası kaynak aktarımları
 2.4. Kanun kapsamındaki idareler
3. (4734) Sayılı Kanundan İstisna Tutulan İşler
 3.1. Genel olarak
 3.2. Yapım işlerine ilişkin istisnalar
 3.3. İstisnaların uygulama alanının sınırı
 3.4. İstisnalara ilişkin genel değerlendirme
4. Tanımlar
 4.1. Genel olarak
 4.2. Yapım tanımı
  4.2.1. Büyük onarım - küçük onarım
 4.3. Hizmet tanımı
 4.4. Yapım müteahhidi
 4.5. İstekli
 4.6. İstekli olabilecek
 4.7. Yüklenici
 4.8. Aday
 4.9. Başvuru belgesi
 4.10. Yerli istekli
 4.11. Ön proje
 4.12. Kesin proje
 4.13. Uygulama projesi
 4.14. İhale
 4.15. Teklif
 4.16. Alt yüklenici
 4.17. Ortak Girişim
5. İhale İşlem Dosyası
 5.1. Genel olarak
 5.2. İhale işlem dosyasının kapsamı
6. Temel İlkeler
 6.1. Genel olarak
 6.2. Saydamlık (Şeffaflık)
 6.3. Rekabet
 6.4. Eşit muamele
 6.5. Güvenirlik
 6.6. Kamuoyu denetimi
 6.7. İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması
 6.8. Kaynakların verimli kullanılması
 6.9. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece yapım işleri ile birlikte mal alımı veya hizmet alımının ihale edilememesi
 6.10. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla yapım işlerinin kısımlara bölünememesi
 6.11. Açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usul olması
 6.12. Ödenek şartı
 6.13. ÇED olumlu belgesi alma zorunluluğu
7. İdarelerce Uyulması Gerekli Diğer Kurallar
 7.1. Genel olarak
 7.2. Ödenek programlaması zorunluluğu - İlk yıl ödeneğinin en az %10 olması - Ödenek dilimlerinin sonradan azaltılamaması
 7.3. Yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esası
 7.4. Arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ihaleye çıkılamaması
 7.5. Uygulama projesi zorunluluğu
  7.5.1. Yeterli ayrıntı içermeyen uygulama projelerinin neden olacakları sorunlar
  7.5.2. Uygulama projesi hazırlanması zorunlu olmayan işler
 7.6. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alma zorunluluğu
 7.7. Toplu Konut Kanunu kapsamındaki projelere tanınan istisnalar
8. İhale Komisyonu
 8.1. Genel olarak
 8.2. İhale komisyonunun oluşturulması
 8.3. Uzman üye olarak ihale komisyonunda tekniker görevlendirilip görevlendirilemeyeceği
 8.4. İhale komisyonunun oluşturulma zamanı ve ihale dokümanının komisyon üyeleri tarafından incelenmesi
 8.5. İhale komisyonunun karar alması
 8.6. İhale komisyonu üyelerinin kontrol teşkilatında veya muayene-kabul komisyonlarında görev alıp alamayacağı
 8.7. İhale komisyonunun nihai kararını verinceye kadar fark ettiği mevzuata uyumsuzlukları düzeltme hakkının bulunup bulunmadığı
 8.8. İhale komisyonunun çalışma şekli
 8.9. Sözleşmeli personel, işçi ve geçici işçi statüsündeki personelin ihale komisyonunda görevlendirilip görevlendirilemeyeceği
 8.10. İl özel idaresi ve belediyelerde seçilmiş encümen üyelerinin ihale komisyonunda görevlendirilip görevlendirilemeyeceği
 8.11. İhale komisyonu üyelerinin sorumluluğu
 8.12. İhale komisyonu üyelerine ihaleye katılmalarından dolayı ücret veya huzur hakkı ödenmesinin mümkün olup olmadığı
9. Eşik Değerler ve Parasal Limitler
 9.1. Genel olarak
 9.2. Yapım işlerinde eşik değer
 9.3. Parasal limitler
10. Yaklaşık Maliyet
 10.1. Genel olarak
 10.2. (2886) sayılı Kanundaki hesaplama yönteminden vazgeçilmesi
 10.3. Yaklaşık maliyetin tespiti
  10.3.1. Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti
   10.3.1.1. Arazi ve zemin etüdünün yapılması
   10.3.1.2. Proje zorunluluğu
   10.3.1.3. Mahal listesi hazırlanması
   10.3.1.4. Metraj listelerinin hazırlanması
   10.3.1.5. Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması
  10.3.2. Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti
  10.3.3. Yaklaşık maliyetin hesaplanması
  10.3.4. Bir kısım malzeme, araç vb. unsurların idare tarafından verilecek olması
 10.4. Yaklaşık maliyet çalışmasının idare görevlilerine veya üçüncü kişilere yaptırılması
 10.5. Yaklaşık maliyet hesabında KDV
 10.6. Yaklaşık maliyetin güncellenmesi
  10.6.1. İlan tarihinden önce yeni yıl kamu birim fiyatlarının yayımlanmış olması
  10.6.2. İlan tarihinden sonra yeni yıl kamu birim fiyatlarının yayımlanmış olması
 10.7. Yaklaşık maliyetin gizliliği ve ilk oturumda açıklanması
 10.8. Dayanak gösterme zorunluluğu
 10.9. Yaklaşık maliyetin EKAP’a kaydedilmesi

İKİNCİ BÖLÜM: İHALE DOKÜMANI
11. İhale Dokümanının Hazırlanması
 11.1. Genel olarak
 11.2. İhale veya ön yeterlik dokümanı hazırlanırken Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan tip (standart) metinlerin esas alınması zorunluluğu
 11.3. Dokümanın EKAP üzerinden hazırlanması
 11.4. İhale ve ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gereği
 11.5. İhale dokümanındaki belgelerin öncelik sıralaması
 11.6. İhale dokümanı kapsamında pursantaj listesinin verilmesi gerekli midir?
 11.7. İhale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerinin verilmesi zorunlu mudur?
 11.8. İhale dokümanının yabancı dilde hazırlanması
 11.9. İhale dokümanının kesinleşmesi
12. İdari Şartname
 12.1. Genel olarak
 12.2. İdari şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar
 12.3. İdari şartnamede yer almayan, ancak ihale dokümanı kapsamındaki diğer belgelerde (teknik şartname vb.) istenilen bir belgeye dayalı değerlendirme yapılabilir mi?
 12.4. İstenilmesi mevzuata aykırı olan bir belgenin/kriterin idari şartnamede öngörülmüş olması durumunda nasıl değerlendirme yapılmalıdır?
 12.5. İdari şartnamelerin danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılması mümkün müdür?
 12.6. İdari şartnamede yer verilmesi uygun olan ve olmayan hususlar
  12.6.1. İşyeri görme belgesi
  12.6.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kontrol aracı, bilgisayar, telefon, faks vb. araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından karşılanması
  12.6.3. Asfalt plent tesisinin belli bir mesafede olmasının istenmesi
  12.6.4. İdari şartnamede yerli istekli lehine düzenleme yapılması
  12.6.5. Taahhütname istenmesi
13. Teknik Şartname
 13.1. Genel olarak
 13.2. Teknik şartnamenin özellikleri
 13.3. Teknik şartnamelerde marka, model, ürün vb. belirtme yasağı
 13.4. Sadece teknik şartname ile istenilen bir belgeye dayalı teklif değerlendirmesi yapılabilir mi?
 13.5. Teknik şartnamenin danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilmesi
 13.6. Yüklenicinin fen ve sanat kurallarına uygun imalat yapma zorunluluğu
 13.7. Teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi
14. İhale Dokümanı Kapsamında Bulunacak Diğer Belgeler
 14.1. Genel olarak
 14.2. Sözleşme tasarısı
 14.3. Teknik belgeler (Proje vb.)
 14.4. Zeyilnameler
 14.5. Açıklamalar
15. İhale Onayının Verilmesi
 15.1. Genel olarak
 15.2. İhale onay belgesinin düzenlenmesi
 15.3. İhale kayıt numarası (İKN) alınması

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM: İHALE İLANI
16. İhale İlan Süreleri ve Kuralları
 16.1. Genel olarak
 16.2. Eşik değer üstü yapım ihaleleri
 16.3. Eşik değer altı yapım ihaleleri
 16.4. İşin veya ihalenin yapılacağı yerin belirlenmesi
 16.5. İşin yapılacağı yerin birden fazla olması durumu
 16.6. Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerde ilan zorunluluğu
 16.7. İdarelerin farklı yöntemler kullanarak ilan yapabilmesi
 16.8. Basın İlan Kurumu aracılığıyla yapılacak ilanlarda dikkat edilecek hususlar
 16.9. İhale ilan sürelerinin hesabında ilan tarihi de dikkate alınacak mıdır?
 16.10. İhale için tespit olunan tarihin tatil gününe rastlaması
 16.11. İlanlarda bulunması zorunlu hususlar
 16.12. Kanundaki asgari sürelerin kısaltılarak uygulanabilmesi
17. Ön İlan
 17.1. Genel olarak
 17.2. Ön ilan hangi hallerde yapılabilir?
 17.3. Ön ilan yapılması halinde ilan süresi
 17.4. Ön ilanda belirtilmesi zorunlu hususlar
 17.5. İhale ilanının ön ilan tarihinden itibaren 40 gün içinde yayımlanması yasağı
 17.6. Ön ilan yapılmasının idareye ihale yapma yükümlülüğü getirmeyeceği
 17.7. Ön ilan yapılan hallerde açık ihale veya belli istekliler arasında ihale yapma zorunluluğu
 17.8. Ön ilanın yayımlanması ve düzeltilmesi
 17.9. Esas ilan öncesi hesaplanan yaklaşık maliyetin eşik değerin altında kalması
18. Düzeltme İlanı
 18.1. Genel olarak
 18.2. Hata düzeltme veya eksikliklerin giderilmesi
 18.3. Düzeltme ilanıyla telafisi mümkün olmayan durumlar
 18.4. Düzeltme ilanının yapılma süresi
 18.5. (15) veya (10) günlük düzeltme ilanı sürelerinin uygulanması
 18.6. İhale ilan süresi asgari 7 gün olan ihalelerde düzeltme ilanı
 18.7. Düzeltme ilanının nerede yayımlanacağı
 18.8. İhale ilanına yönelik şikayet başvuruları

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM: İHALE DOKÜMANININ TESLİMİ, ZEYİLNAME VE AÇIKLAMA
19. İhale Dokümanının Görülmesi ve Verilmesi
 19.1. Genel olarak
 19.2. Adına doküman satın alınacak kişinin EKAP’a kayıtlı olması zorunluluğu
 19.3. İhale dokümanının dizi pusulasıyla birlikte verilmesi
 19.4. Teklif zarfı kapsamında ihale dokümanının EKAP’tan indirildiğine ilişkin form sunulması zorunlu mudur?
 19.5. İhale dokümanının CD ortamında verilmesi
 19.6. İhale doküman bedeli
 19.7. Dokümanın posta, acele posta veya kargo yoluyla gönderilmesi
 19.8. İptal edilen bir ihalede doküman almış olanların, yeni yapılacak ihalede tekrar doküman alması (indirmesi) zorunluluğu
 19.9. Dokümanın EKAP üzerinden indirilmesi
 19.10. Dokümanın EKAP üzerinden bedelsiz indirilebilmesinin sonuçları
 19.11. EKAP’taki doküman ile elden satılan doküman arasında fark bulunması
20. İhale Dokümanında Değişiklik Yapılması (Zeyilname)
 20.1. Genel olarak
 20.2. Zeyilnameye konu olabilecek hususlar
 20.3. İlana yansımış bir hususun zeyilname ile değiştirilip değiştirilemeyeceği
 20.4. Zeyilnamenin süresi ve yapılış usulü
 20.5. Zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi
 20.6. Zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi durumunda ihale dokümanının indirilmesi
 20.7. İlan süresi asgari 7 gün olan ihalelerde zeyilname yapılması
 20.8. Zeyilnamenin EKAP’a kaydedilmesi ve bildirilmesi
21. İhale Dokümanına İlişkin Açıklama Talebi
 21.1. Genel olarak
 21.2. Açıklama talebine konu olabilecek hususlar
 21.3. Açıklama talebinin yazılı yapılması zorunluluğu
 21.4. Açıklama talebine cevap verilmesi
 21.5. Açıklama talebinde bulunma süresi
 21.6. Açıklamanın gönderilme süresi ve usulü
 21.7. Açıklamanın EKAP kaydedilmesi ve bildirilmesi
 21.8. İhale dokümanına yönelik şikayet başvuruları

BEŞİNCİ BÖLÜM: İHALE USULLERİ
22. Açık İhale ve Belli İstekliler Arasında İhale Usulü
 22.1. Genel olarak
 22.2. Açık ihale usulü
 22.3. Belli istekliler arasında ihale usulü
  22.3.1. Belli istekliler arasında ihale usulü kullanılarak ihale edilebilecek işler
  22.3.2. Belli istekliler arasında ihale usulünün işleyişi
  22.3.3. Belli sayıda isteklinin teklif vermeye davet edilebilmesi
  22.3.4. Belli istekliler arasında ihale usulünde iptal zorunluluğu
23. Pazarlık Usulü İhale
 23.1. Genel olarak
 23.2. Pazarlık usulü ihalenin kullanılabileceği haller
  23.2.1. Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması (21/a)
  23.2.2. Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması (21/b)
  23.2.3. Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması (21/c)
  23.2.4. İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması (21/d)
  23.2.5. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi (21/e)
  23.2.6. İdarelerin yaklaşık maliyeti 728.072 TL’ye kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları (21/f)
 23.3. Pazarlık usulü ihalede ilan
 23.4. Pazarlık usulü ihalede davet
 23.5. Pazarlık usulü ihalede teknik görüşme
 23.6. Pazarlık usulü ihalede yeterlik belgeleri ve fiyat teklifi sunulması
 23.7. Pazarlık usulü ihalede ikinci (son) teklif alma
 23.8. Pazarlık usulü ihaleye göre oluşturulmuş tablo
24. Bir Alım Yöntemi Olarak Doğrudan Temin
 24.1. Genel olarak
 24.2. Doğrudan teminle karşılanabilecek yapım işleri
 24.3. İhale komisyonu kurma, ilan yapma, Kanunun 10. maddesinde sayılan yeterlik kurallarını arama ve teminat alma zorunluluğu bulunmaması
 24.4. Yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda sözleşme imzalanmasının zorunlu olması
 24.5. Onay belgesi düzenlenme zorunluluğu
 24.6. Piyasada fiyat araştırması yapılması
 24.7. Doğrudan teminde yasaklılık teyidi
 24.8. Doğrudan temin yöntemini kullanabilmek için işin kısımlara bölünmesi
 24.9. İş deneyim belgesi düzenlenmesi
 24.10. Doğrudan teminde damga vergisi uygulaması
  24.10.1. Karar damga vergisi
  24.10.2. Sözleşme damga vergisi
 24.11. Doğrudan temin usulünde yasaklama kararı verilip verilemeyeceği
 24.12. Doğrudan temin kayıt formu

ALTINCI BÖLÜM: TEKLİFLERİN SUNULMASI, AÇILMASI VE DEĞERLENDİRİLMESİ
25. Tekliflerin Alınması ve Açılması
 25.1. Genel olarak
 25.2. Son teklif verme günü
 25.3. İlk oturumda yapılması gerekenler
 25.4. Zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanağın isteyenlere verilmesi
 25.5. İlk oturumda düzenlenen tutanakların birbirine uygun olması zorunluluğu
 25.6. Başvuru ve tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi işlemlerinin EKAP’a kaydedilmesi
26. Tekliflerin Değerlendirilmesi