Kamu İhale Hukuku

ÖNSÖZ

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu yürürlüğe girdiği 01.01.2003 tarihinden bu yana ülke gündemini meşgul eden önemli bir tartışma konusu olmuştur. Bu bağlamda 4734 sayılı Kanun’a yönelik olumlu ve

olumsuz eleştirilerde bulunulmuştur.

İhale, bir başka ifadeyle kamu alımlarına ilişkin kanun metinlerinin sürekli gündemin bir parçası olması, vatandaşlardan vergiler yoluyla toplanan paranın ne şekilde harcandığı hususu ile devletin vatandaşlarına sunduğu kamu hizmetinin önemli bir kısmının ihaleler

aracılığıyla gördürülmesinden kaynaklanmaktadır. İhaleyi yapan ve

yöneten idareler ihale sürecinin daha ziyade süratli, sorunsuz ve ileride sorumluluk doğurmayacak şekilde yürütülmesini isterken, kamu

ihalelerine katılan firmalar ve vatandaşlar ise sürecin öncelikle eşit,

saydam ve tarafsız bir şekilde yönetilmesi beklentisi içindedir. İşte

tam da bu noktada kamu alım mevzuatının tüm paydaşların ihtiyaçlarına yetecek ve cevap verecek şekilde tasarlanması önem arz eden ve

çok da kolay olmayan bir konu olarak ortaya çıkmaktadır.

İdeal bir kamu alımları sisteminin; saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanması, verimlilik şeklindeki ihale hukukuna hakim

olan temel ilkeler arasındaki dengeyi gözeten, çok katı şekil kurallarının olmadığı, kırtasiyeciliğin ve bürokrasinin mümkün olduğunca

azaltıldığı, ancak idarenin denetlenmesini ve isteklilerin yeterliğini

ölçmeye imkan sağlayacak belgelemenin bulunduğu bir sistem olması

gerektiği söylenebilir. Böylesi bir sistemin uygulamaya geçirilebilmesi ise ancak mevcut mevzuatın sistematik bir şekilde detaylı incelenmesi ve tartışılması ile mümkün olabilir.

İşte bu kitap, 2003 yılında Kamu İhale Uzman Yardımcısı olarak

göreve başladığım ve halen Daire Başkanı olarak görevimi sürdürdüğüm yılların bir sonucu olarak ortaya çıkmış olup, öteden beri ihale

mevzuatı konularına ilişkin olarak Kurumdaki yakın mesai arkadaşla-

VI

rımla yapmış olduğumuz değerlendirmeler, tartışmalar ve istişareler

bu kitabın olgunlaşmasında önemli bir fayda sağlamıştır.

Kitap “Kamu İhale Hukuku-1” adında ihale hukukunun genel hükümlerini inceleyen bir çalışmadır. Kitap genel hükümlere ilişkin olduğundan aynı zamanda mal, hizmet ve danışmanlık alımları için de

geçerli bilgiler ihtiva etmektedir. İkinci kitapta ise yapım işleri ihalelerine ilişkin özel hükümlerin irdelenmesi planlanmaktadır.

Bu kitap, 7 bölüm ve 34 başlıktan oluşmaktadır. Konular ihale sürecinin akışına uygun olarak sistematik bir şekilde incelenmiş, uygulamada tereddüt doğurabilecek hususlara ilişkin açıklamalar ve öneriler yapılmış, konuya ilişkin emsal nitelikteki Kamu İhale Kurulu

uyuşmazlık kararları ve Kamu İhale Kurulu düzenleyici kararları ve

Danıştay kararlarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata Kamu İhale Kurumu’nun

internet sitesinden (www.kik.gov.tr) kolaylıkla ulaşmak mümkündür.

Bu nedenle, kitabın sonunda herhangi bir mevzuat metnine yer verilmemiştir.

Bu vesileyle, eserin yazımı aşamasında görüş ve önerilerini esirgemeyerek katkıda bulunan Kamu İhale Kurumu meslek personeline

teşekkür ederim.

Son söz olarak, kitabın yazım sürecinde manevi desteğini esirgemeyen sevgili eşim Müge USLU’ya teşekkür ederim.

Saygılarımla, Eylül 2022.

İÇİNDEKİLER

GİRİŞ.............................................................................................................1

A) Kamu alımları tanımı........................................................................2

B) Kamu alımlarının ekonomik ve sosyal boyutu .................................7

C) Kamu İhale Kurumu’nun düzenleme ve şikayet inceleme

fonksiyonu ........................................................................................7

D) Kamu İhale Mevzuatı .....................................................................10

E) İhale mevzuatı meselelerine yaklaşım yöntemi..............................11

F) İdeal bir kamu alımları sistemi nasıl olmalı....................................13

BİRİNCİ BÖLÜM

GENEL AÇIKLAMALAR

1. (4734) SAYILI KANUNUN AMACI............................................15

1.1. Genel olarak.........................................................................15

1.2. Kanunun amaç-kapsam ilişkisi ............................................18

1.2.1. Kamu hukukuna tabi olmak ....................................18

1.2.2. Kamunun denetimi altında bulunmak .....................18

1.2.3. Kamu kaynağı kullanmak .......................................19

2. (4734) SAYILI KANUNUN KAPSAMI .......................................19

2.1. Genel olarak.........................................................................19

2.2. Kanun kapsamındaki işler....................................................20

2.3. Kanun kapsamında olmayan işler........................................23

2.3.1. İdarelerin kamu kaynağı kullanımını gerektirmeyen

işleri.........................................................................23

2.3.2. İdareler arası kaynak aktarımları.............................24

2.4. Kanun kapsamındaki idareler ..............................................25

3. (4734) SAYILI KANUNDAN İSTİSNA TUTULAN İŞLER .......31

3.1. Genel olarak.........................................................................31

3.2. Yapım işlerine ilişkin istisnalar ...........................................34

VIII

3.3. İstisnaların uygulama alanının sınırı....................................36

3.4. İstisnalara ilişkin genel değerlendirme ................................36

4. TANIMLAR ...................................................................................38

4.1. Genel olarak.........................................................................38

4.2. Yapım tanımı .......................................................................39

4.2.1. Büyük onarım - küçük onarım ................................46

4.3. Hizmet tanımı ......................................................................47

4.4. Yapım müteahhidi................................................................52

4.5. İstekli ...................................................................................52

4.6. İstekli olabilecek..................................................................52

4.7. Yüklenici..............................................................................58

4.8. Aday.....................................................................................58

4.9. Başvuru belgesi....................................................................58

4.10. Yerli istekli ..........................................................................58

4.11. Ön proje ...............................................................................59

4.12. Kesin proje...........................................................................59

4.13. Uygulama projesi.................................................................60

4.14. İhale .................................................................................60

4.15. Teklif .................................................................................60

4.16. Alt yüklenici ........................................................................61

4.17. Ortak Girişim.......................................................................62

5. İHALE İŞLEM DOSYASI.............................................................63

5.1. Genel olarak.........................................................................63

5.2. İhale işlem dosyasının kapsamı ...........................................63

6. TEMEL İLKELER .........................................................................64

6.1. Genel olarak.........................................................................64

6.2. Saydamlık (Şeffaflık)...........................................................65

6.3. Rekabet ................................................................................66

6.4. Eşit muamele .......................................................................66

IX

6.5. Güvenirlik............................................................................67

6.6. Kamuoyu denetimi...............................................................67

6.7. İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması......67

6.8. Kaynakların verimli kullanılması ........................................68

6.9. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı

olmadığı sürece yapım işleri ile birlikte mal alımı

veya hizmet alımının ihale edilememesi..............................68

6.10. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla yapım işlerinin

kısımlara bölünememesi ......................................................71

6.11. Açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usulünün

temel usul olması .................................................................74

6.12. Ödenek şartı.........................................................................76

6.13. ÇED olumlu belgesi alma zorunluluğu................................79

7. İDARELERCE UYULMASI GEREKLİ DİĞER KURALLAR ..83

7.1. Genel olarak.........................................................................83

7.2. Ödenek programlaması zorunluluğu - İlk yıl

ödeneğinin en az % 10 olması - Ödenek dilimlerinin

sonradan azaltılamaması......................................................83

7.3. Yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması

esası......................................................................................85

7.4. Arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma

ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan

ihaleye çıkılamaması............................................................87

7.5. Uygulama projesi zorunluluğu.............................................89

7.5.1. Yeterli ayrıntı içermeyen uygulama

projelerinin neden olacakları sorunlar.....................95

7.5.2. Uygulama projesi hazırlanması zorunlu

olmayan işler...........................................................96

7.6. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar

teslimi götürü bedel teklif alma zorunluluğu.....................102

7.7. Toplu Konut Kanunu kapsamındaki projelere

tanınan istisnalar................................................................106

X

8. İHALE KOMİSYONU.................................................................106

8.1. Genel olarak.......................................................................106

8.2. İhale komisyonunun oluşturulması....................................107

8.3. Uzman üye olarak ihale komisyonunda tekniker

görevlendirilip görevlendirilemeyeceği.............................121

8.4. İhale komisyonunun oluşturulma zamanı ve ihale

dokümanının komisyon üyeleri tarafından incelenmesi ....122

8.5. İhale komisyonunun karar alması ......................................124

8.6. İhale komisyonu üyelerinin kontrol teşkilatında veya

muayene-kabul komisyonlarında görev alıp

alamayacağı .......................................................................126

8.7. İhale komisyonunun nihai kararını verinceye kadar

fark ettiği mevzuata uyumsuzlukları düzeltme

hakkının bulunup bulunmadığı ..........................................126

8.8. İhale komisyonunun çalışma şekli.....................................129

8.9. Sözleşmeli personel, işçi ve geçici işçi statüsündeki

personelin ihale komisyonunda görevlendirilip

görevlendirilemeyeceği......................................................131

8.10. İl özel idaresi ve belediyelerde seçilmiş encümen

üyelerinin ihale komisyonunda görevlendirilip

görevlendirilemeyeceği......................................................132

8.11. İhale komisyonu üyelerinin sorumluluğu ..........................133

8.12. İhale komisyonu üyelerine ihaleye katılmalarından

dolayı ücret veya huzur hakkı ödenmesinin

mümkün olup olmadığı......................................................133

9. EŞİK DEĞERLER ve PARASAL LİMİTLER............................134

9.1. Genel olarak.......................................................................134

9.2. Yapım işlerinde eşik değer ................................................134

9.3. Parasal limitler...................................................................135

10. YAKLAŞIK MALİYET...............................................................135

10.1. Genel olarak.......................................................................135

XI

10.2. (2886) sayılı Kanundaki hesaplama yönteminden

vazgeçilmesi ......................................................................138

10.3. Yaklaşık maliyetin tespiti ..................................................139

10.3.1. Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların

tespiti.....................................................................140

10.3.1.1.Arazi ve zemin etüdünün yapılması................140

10.3.1.2.Proje zorunluluğu............................................140

10.3.1.3.Mahal listesi hazırlanması...............................140

10.3.1.4.Metraj listelerinin hazırlanması.......................141

10.3.1.5.Birim fiyat ve imalat tariflerinin

hazırlanması ...............................................................141

10.3.2. Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve

rayiçlerin tespiti.....................................................141

10.3.3. Yaklaşık maliyetin hesaplanması...........................146

10.3.4. Bir kısım malzeme, araç vb. unsurların

idare tarafından verilecek olması ..........................148

10.4. Yaklaşık maliyet çalışmasının idare görevlilerine

veya üçüncü kişilere yaptırılması ......................................148

10.5. Yaklaşık maliyet hesabında KDV......................................150

10.6. Yaklaşık maliyetin güncellenmesi.....................................150

10.6.1. İlan tarihinden önce yeni yıl kamu birim

fiyatlarının yayımlanmış olması............................151

10.6.2. İlan tarihinden sonra yeni yıl kamu birim

fiyatlarının yayımlanmış olması............................153

10.7. Yaklaşık maliyetin gizliliği ve ilk oturumda

açıklanması ........................................................................156

10.8. Dayanak gösterme zorunluluğu .........................................158

10.9. Yaklaşık maliyetin EKAP’a kaydedilmesi.........................160

XII

İKİNCİ BÖLÜM

İHALE DOKÜMANI

11. İHALE DOKÜMANININ HAZIRLANMASI.................................161

11.1. Genel olarak ........................................................................161

11.2. İhale veya ön yeterlik dokümanı hazırlanırken

Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan tip

(standart) metinlerin esas alınması zorunluluğu ................162

11.3. Dokümanın EKAP üzerinden hazırlanması ........................163

11.4. İhale ve ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemelerin birbirine uygun olması gereği ..................165

11.5. İhale dokümanındaki belgelerin öncelik sıralaması ............166

11.6. İhale dokümanı kapsamında pursantaj listesinin

verilmesi gerekli midir? .....................................................172

11.7. İhale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerinin

verilmesi zorunlu mudur? ..................................................174

11.8. İhale dokümanının yabancı dilde hazırlanması...................174

11.9. İhale dokümanının kesinleşmesi .........................................175

12. İDARİ ŞARTNAME ........................................................................175

12.1. Genel olarak ........................................................................175

12.2. İdari şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar ...................176

12.3. İdari şartnamede yer almayan, ancak ihale dokümanı

kapsamındaki diğer belgelerde (teknik şartname vb.)

istenilen bir belgeye dayalı değerlendirme

yapılabilir mi?....................................................................179

12.4. İstenilmesi mevzuata aykırı olan bir belgenin/kriterin

idari şartnamede öngörülmüş olması durumunda nasıl

değerlendirme yapılmalıdır? ..............................................182

12.5. İdari şartnamelerin danışmanlık hizmet sunucularına

hazırlattırılması mümkün müdür?......................................185

12.6. İdari şartnamede yer verilmesi uygun olan ve olmayan

hususlar..............................................................................186

12.6.1. İşyeri görme belgesi ..............................................186

XIII

12.6.2. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında

kullanılacak kontrol aracı, bilgisayar, telefon,

faks vb. araç, gereç ve malzemelerin yüklenici

tarafından karşılanması .........................................186

12.6.3. Asfalt plent tesisinin belli bir mesafede

olmasının istenmesi...............................................188

12.6.4. İdari şartnamede yerli istekli lehine düzenleme

yapılması ...............................................................192

12.6.5. Taahhütname istenmesi.........................................194

13. TEKNİK ŞARTNAME ................................................................195

13.1. Genel olarak.......................................................................195

13.2. Teknik şartnamenin özellikleri ..........................................196

13.3. Teknik şartnamelerde marka, model, ürün vb.

belirtme yasağı...................................................................196

13.4. Sadece teknik şartname ile istenilen bir belgeye

dayalı teklif değerlendirmesi yapılabilir mi? ....................199

13.5. Teknik şartnamenin danışmanlık hizmet

sunucularına hazırlattırılabilmesi.......................................199

13.6. Yüklenicinin fen ve sanat kurallarına uygun imalat

yapma zorunluluğu ............................................................200

13.7. Teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi..........................201

14. İHALE DOKÜMANI KAPSAMINDA BULUNACAK DİĞER

BELGELER..................................................................................202

14.1. Genel olarak.......................................................................202

14.2. Sözleşme tasarısı................................................................202

14.3. Teknik belgeler (Proje vb.)................................................203

14.4. Zeyilnameler......................................................................203

14.5. Açıklamalar........................................................................203

15. İHALE ONAYININ VERİLMESİ ...................................................203

XIV

15.1. Genel olarak.......................................................................203

15.2. İhale onay belgesinin düzenlenmesi ..................................203

15.3. İhale kayıt numarası (İKN) alınması..................................203

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İHALE İLANI

16. İHALE İLAN SÜRELERİ VE KURALLARI .............................205

16.1. Genel olarak.......................................................................205

16.2. Eşik değer üstü yapım ihaleleri..........................................206

16.3. Eşik değer altı yapım ihaleleri ...........................................207

16.4. İşin veya ihalenin yapılacağı yerin belirlenmesi................210

16.5. İşin yapılacağı yerin birden fazla olması durumu..............210

16.6. Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerde ilan

zorunluluğu........................................................................210

16.7. İdarelerin farklı yöntemler kullanarak ilan

yapabilmesi........................................................................210

16.8. Basın İlan Kurumu aracılığıyla yapılacak ilanlarda

dikkat edilecek hususlar.....................................................211

16.9. İhale ilan sürelerinin hesabında ilan tarihi de

dikkate alınacak mıdır?......................................................211

16.10.İhale için tespit olunan tarihin tatil gününe

rastlaması ...........................................................................212

16.11.İlanlarda bulunması zorunlu hususlar................................212

16.12.Kanundaki asgari sürelerin kısaltılarak

uygulanabilmesi.................................................................214

17. ÖN İLAN......................................................................................216

17.1. Genel olarak.......................................................................216

17.2. Ön ilan hangi hallerde yapılabilir?.....................................217

17.3. Ön ilan yapılması halinde ilan süresi.................................217

17.4. Ön ilanda belirtilmesi zorunlu hususlar.............................218

17.5. İhale ilanının ön ilan tarihinden itibaren

40 gün içinde yayımlanması yasağı...................................219

XV

17.6. Ön ilan yapılmasının idareye ihale yapma yükümlülüğü

getirmeyeceği.....................................................................220

17.7. Ön ilan yapılan hallerde açık ihale veya belli istekliler

arasında ihale yapma zorunluluğu .....................................220

17.8. Ön ilanın yayımlanması ve düzeltilmesi............................220

17.9. Esas ilan öncesi hesaplanan yaklaşık maliyetin

eşik değerin altında kalması...............................................221

18. DÜZELTME İLANI.....................................................................221

18.1. Genel olarak.......................................................................221

18.2. Hata düzeltme veya eksikliklerin giderilmesi....................222

18.3. Düzeltme ilanıyla telafisi mümkün olmayan

durumlar.............................................................................222

18.4. Düzeltme ilanının yapılma süresi.......................................223

18.5. (15) veya (10) günlük düzetme ilanı sürelerinin

uygulanması.......................................................................223

18.6. İhale ilan süresi asgari 7 gün olan ihalelerde

düzeltme ilanı.....................................................................224

18.7. Düzeltme ilanının nerede yayımlanacağı...........................224

18.8. İhale ilanına yönelik şikayet başvuruları ...........................224

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

İHALE DOKÜMANININ TESLİMİ, ZEYİLNAME VE AÇIKLAMA

19. İHALE DOKÜMANININ GÖRÜLMESİ VE VERİLMESİ .......227

19.1. Genel olarak.......................................................................227

19.2. Adına doküman satın alınacak kişinin EKAP’a

kayıtlı olması zorunluluğu .................................................228

19.3. İhale dokümanının dizi pusulasıyla birlikte

verilmesi ............................................................................229

19.4. Teklif zarfı kapsamında ihale dokümanının

EKAP’tan indirildiğine ilişkin form sunulması

zorunlu mudur?..................................................................230

19.5. İhale dokümanının CD ortamında verilmesi......................230

XVI

19.6. İhale doküman bedeli.........................................................230

19.7. Dokümanın posta, acele posta veya kargo yoluyla

gönderilmesi ......................................................................231

19.8. İptal edilen bir ihalede doküman almış olanların,

yeni yapılacak ihalede tekrar doküman alması

(indirmesi) zorunluluğu .....................................................231

19.9. Dokümanın EKAP üzerinden indirilmesi ..........................231

19.10.Dokümanın EKAP üzerinden bedelsiz

indirilebilmesinin sonuçları .............................................232

19.11.EKAP’taki doküman ile elden satılan doküman arasında fark

bulunması...........................................................................233

20. İHALE DOKÜMANINDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI

(ZEYİLNAME)............................................................................233

20.1. Genel olarak.......................................................................233

20.2. Zeyilnameye konu olabilecek hususlar..............................234

20.3. İlana yansımış bir hususun zeyilname ile değiştirilip

değiştirilemeyeceği ............................................................234

20.4. Zeyilnamenin süresi ve yapılış usulü.................................235

20.5. Zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi...........................235

20.6. Zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi

durumunda ihale dokümanının indirilmesi ........................237

20.7. İlan süresi asgari 7 gün olan ihalelerde zeyilname

yapılması............................................................................237

20.8. Zeyilnamenin EKAP’a kaydedilmesi ve bildirilmesi ........238

21. İHALE DOKÜMANINA İLİŞKİN AÇIKLAMA TALEBİ ........238

21.1. Genel olarak.......................................................................238

21.2. Açıklama talebine konu olabilecek hususlar......................239

21.3. Açıklama talebinin yazılı yapılması zorunluluğu ..............239

21.4. Açıklama talebine cevap verilmesi....................................239

21.5. Açıklama talebinde bulunma süresi...................................239

21.6. Açıklamanın gönderilme süresi ve usulü...........................240

XVII

21.7. Açıklamanın EKAP kaydedilmesi ve bildirilmesi.............241

21.8. İhale dokümanına yönelik şikayet başvuruları ..................242

BEŞİNCİ BÖLÜM

İHALE USULLERİ

22. AÇIK İHALE ve BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE

USULÜ.........................................................................................245

22.1. Genel olarak.......................................................................245

22.2. Açık ihale usulü .................................................................245

22.3. Belli istekliler arasında ihale usulü....................................246

22.3.1. Belli istekliler arasında ihale usulü

kullanılarak ihale edilebilecek işler.......................246

22.3.2. Belli istekliler arasında ihale usulünün işleyişi.....249

22.3.3. Belli sayıda isteklinin teklif vermeye davet

edilebilmesi ...........................................................249

22.3.4. Belli istekliler arasında ihale usulünde iptal

zorunluluğu ...........................................................258

23. PAZARLIK USULÜ İHALE .......................................................259

23.1. Genel olarak.......................................................................259

23.2. Pazarlık usulü ihalenin kullanılabileceği haller.................260

23.2.1. Açık ihale usulü veya belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda

teklif çıkmaması (21/a) .........................................260

23.2.2. Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal

kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya

idare tarafından önceden öngörülemeyen

olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin

ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması (21/b)...261

23.2.3. Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların

ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak

yapılmasının zorunlu olması (21/c).......................273

XVIII

23.2.4. İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine

ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu

olmayan nitelikte olması (21/d) ............................274

23.2.5. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık

olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin

gerekli olan netlikte belirlenememesi (21/e).........274

23.2.6. İdarelerin yaklaşık maliyeti 728.072 TL’ye

kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet

alımları (21/f)........................................................275

23.3. Pazarlık usulü ihalede ilan .................................................276

23.4. Pazarlık usulü ihalede davet ..............................................277

23.5. Pazarlık usulü ihalede teknik görüşme ..............................281

23.6. Pazarlık usulü ihalede yeterlik belgeleri ve

fiyat teklifi sunulması ........................................................283

23.7. Pazarlık usulü ihalede ikinci (son) teklif alma...................284

23.8. Pazarlık usulü ihaleye göre oluşturulmuş tablo .................287

24. BİR ALIM YÖNTEMİ OLARAK DOĞRUDAN TEMİN..........287

24.1. Genel olarak.......................................................................287

24.2. Doğrudan teminle karşılanabilecek yapım işleri................288

24.3. İhale komisyonu kurma, ilan yapma, Kanunun

10. maddesinde sayılan yeterlik kurallarını arama

ve teminat alma zorunluluğu bulunmaması .......................289

24.4. Yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi

durumunda sözleşme imzalanmasının zorunlu olması......289

24.5. Onay belgesi düzenlenme zorunluluğu..............................290

24.6. Piyasada fiyat araştırması yapılması..................................292

24.7. Doğrudan teminde yasaklılık teyidi...................................294

24.8. Doğrudan temin yöntemini kullanabilmek için işin

kısımlara bölünmesi...........................................................295

24.9. İş deneyim belgesi düzenlenmesi.......................................296

24.10.Doğrudan teminde damga vergisi uygulaması...................296

XIX

24.10.1. Karar damga vergisi ..........................................296

24.10.2. Sözleşme damga vergisi....................................297

24.11.Doğrudan temin usulünde yasaklama kararı verilip

verilemeyeceği...................................................................298

24.12.Doğrudan temin kayıt formu..............................................298

ALTINCI BÖLÜM

TEKLİFLERİN SUNULMASI, AÇILMASI VE

DEĞERLENDİRİLMESİ

25. TEKLİFLERİN ALINMASI VE AÇILMASI..............................299

25.1. Genel olarak.......................................................................299

25.2. Son teklif verme günü........................................................299

25.3. İlk oturumda yapılması gerekenler ....................................299

25.4. Zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile teklif edilen

fiyatlara ilişkin tutanağın isteyenlere verilmesi .................304

25.5. İlk oturumda düzenlenen tutanakların birbirine

uygun olması zorunluluğu .................................................305

25.6. Başvuru ve tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi

işlemlerinin EKAP’a kaydedilmesi....................................307

26. TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ...................................308

26.1. Genel olarak.......................................................................308

26.2. Belge eksikliği ve bilgi eksikliği kavramları .....................309

26.2.1. Belge eksikliği.......................................................309

26.2.2. Bilgi eksikliği........................................................311

26.3. Bilgi eksikliğini tamamlamak için istekliye

tanınacak süre ....................................................................318

26.4. Bilgi eksikliğine ilişkin belgelerin ihale tarihi itibarıyla

isteklinin ihaleye katılım şartlarını sağladığını

göstermesi..........................................................................319

26.5. Bilgi eksikliğini tamamlamayan istekliye

uygulanacak yaptırım.........................................................319

XX

26.6. Aritmetik hataları düzeltme yasağı ....................................320

26.7. Net olmayan hususlarla ilgili açıklama istenmesi..............325

YEDİNCİ BÖLÜM

SÖZLEŞMENİN İMZALANMASI SÜRECİ

27. İHALENİN KARARA BAĞLANMASI VE ONAYLANMASI.327

27.1. Genel olarak.......................................................................327

27.2. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması ..............327

27.3. Teklif fiyatının eşit olması durumu....................................329

27.4. İhale komisyonunun karar alması ......................................329

27.5. İhale yetkilisinin görevi ve yetkileri ..................................330

27.6. İhale kararı onaylanmadan önce teyit işleminin

gerçekleştirilmesi zorunluluğu...........................................332

28. KESİNLEŞEN İHALE KARARININ BİLDİRİLMESİ ..............334

28.1. Genel olarak.......................................................................334

28.2. Kesinleşen ihale kararının hangi sürede kimlere

bildirileceği........................................................................334

28.3. Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi formunda

yer alacak hususlar.............................................................334

28.4. Kesinleşen ihale kararının bildirim usulü ..........................335

28.5. Sözleşmenin imzalanabileceği en erken tarih ....................338

29. SÖZLEŞMEYE DAVET..............................................................339

29.1. Genel olarak.......................................................................339

29.2. Sözleşmeye davet bildiriminin ne zaman yapılacağı.........339

29.2.1. Ön mali kontrol gerekmeyen haller.......................339

29.2.2. Ön mali kontrol gereken haller..............................340

29.3. İhale üzerinde bırakılan istekliye sözleşmeyi

imzalaması için tanınan süre..............................................340

29.4. Sözleşmeye davetin bildirim usulü....................................341

29.5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sözleşme

imzalanacağı tarihte teyit ettirilmesi zorunluluğu..............341

XXI

30. (4734) SAYILI KANUNUN 10. MADDESİNDE SAYILAN

DURUMLARDA OLUNMADIĞINA DAİR BELGELERİN

SUNULMASI VE DEĞERLENDİRLMESİ................................343

30.1. Genel olarak.......................................................................343

30.2. İflas, konkordato vb. durumlar (m. 10/IV-a-b)..................345

30.3. Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu (m. 10/IV-c) ......346

30.4. Kesinleşmiş vergi borcu (m. 10/IV-d) ...............................353

30.5. Mesleki faaliyetinden dolayı yargı kararıyla

hüküm giyme (m. 10/IV-e)................................................356

30.6. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından

mesleki faaliyetten men edilme (m. 10/IV-g)....................360

30.7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı

Kanunun 10. maddesine ilişkin belgeleri süresi

içinde sunamaması.............................................................360

31. SÖZLEŞME YAPILMASINDA İSTEKLİNİN GÖREV VE

SORUMLULUĞU .......................................................................362

32. SÖZLEŞME YAPILMASINDA İDARENİN GÖREV VE

SORUMLULUĞU .......................................................................364

33. İHALENİN SÖZLEŞMEYE BAĞLANMASI.............................364

34. İHALE SONUCUNUN İLANI ....................................................366

KAYNAKÇA

AKTAN, Coşkun Can; “Devletin Başarısızlığının Anatomisi”;

http://www.canaktan.org/ekonomi/devlet-basarsiz/aktan-makale.htm

ALTUN, Muhsin; Yeni Kamu İhale Düzeni, Yaklaşım Yayınları, Ankara, 2004.

ARAL Fahrettin; AYRANCI, Hasan; Borçlar Hukuku Özel Borç İlişkileri, Yetkin Yayınları, 11. Baskı, Ankara, 2015.

ATALAY, Tuğrul; Türkiye ve Avrupa Birliği Mevzuatı Çerçevesinde

Savunma ve Güvenlik Alanındaki Alımlar, Kamu İhale Kurumu Uzmanlık

Tezi, Mayıs 2013.

BÜBER, Bülent; Yeni Bir Çatışma Alanı: Kamu Alımları, Ankara Üni

versitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Doktora tezi,

GÖK, Yaşar; Açıklamalı Kamu İhale Kanunu, İlksan Matbaası, 5. Baskı,

Ankara, 2012.

KARAHASAN, M. Reşit; İnşaat İmar İhale Hukuku, 3. Cilt, Beta Basım

Yayım Dağıtım A.Ş.

ÖCAL, M. Emin; Yapı Projelerinin Yönetiminde Proje+Teknik Şartname+Sözleşme, Teknik Yayınevi, 1995.

ÖZLÜK, Serdal; Girişimciler İçin İnşaat ve Müteahhitlik, Seçkin Yayınevi, 3. Baskı.

PANCARCI, Ali - ÖCAL, M. Emin; Yapı İşletmesi ve Maloluş Hesapları, Birsen Yayınevi, 10. Baskı, 2014.

SELİÇİ, Özer; İnşaat Sözleşmelerinde Müteahhidin Sorumluluğu, İstanbul, Fakülteler Matbaası, 1978.

K A Y N A K Ç A

370

TANDOGAN, Haluk; Borçlar Hukuku, Özel Borç İlişkileri. C. 2, 3. Bası, Ankara, Banka ve Ticaret Hukuku Araştırma Enstitüsü Yayını, 1987.

USLU, Yusuf; Yapım İşleri İhalelerine İlişkin Sözleşmelerin Feshi ve

Hukuki Sonuçları, Kamu İhale Kurumu Uzmanlık Tezi, Ankara, 2006